公眾參與城市管理研究.pdf

1、歷史的車輪已經(jīng)邁入了二十一世紀(jì)，城市的發(fā)展日新月異，現(xiàn)在及未來(lái)世界城市化的發(fā)展要求人類加強(qiáng)城市管理，城市管理的重要性更加凸現(xiàn)。在我國(guó)改革開(kāi)放不斷深化和經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，我國(guó)城市化進(jìn)程的規(guī)模、速度、等級(jí)都呈現(xiàn)出前所未有的水平，但同時(shí)也帶來(lái)了一系列的城市問(wèn)題。為此，加強(qiáng)城市管理已成為人們普遍關(guān)注的一項(xiàng)重大課題。正是在這樣一個(gè)時(shí)代背景下，本文探討我國(guó)城市管理中公眾參與的相關(guān)問(wèn)題，以期為構(gòu)建現(xiàn)代城市管理模式提供一個(gè)視角。

2、 長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的城市管理主要都是政府的職責(zé)，政府包攬了城市管理的一切職能和義務(wù)，這與城市主體單一、城市職能單一相適應(yīng)。然而20世紀(jì)90年代以來(lái)，城市政府所處的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，對(duì)城市政府以往的管理理念、管理模式等方面都帶來(lái)了沖擊，提出了挑戰(zhàn)，迫切要求人們探討一種新的體系和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新適應(yīng)時(shí)代變革要求的城市政府管理模式，從而提高城市政府的運(yùn)作效率，滿足公眾的需求。公眾參與城市管理便是在這種背景下被提出的。 目前在

3、我國(guó)城市管理中，公眾參與的發(fā)展還很滯后，停留在理論宣傳和形式層面。公眾參與無(wú)論是從人們的思想意識(shí)、組織形式，還是制度建設(shè)上，都存在明顯的缺乏與不足，導(dǎo)致城市規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中決策的非科學(xué)性、低效率、高成本的延續(xù)，同時(shí)有失公平、傷害公眾利益的行政行為仍還多有發(fā)生，使得城市管理從決策到執(zhí)行、從過(guò)程到結(jié)果都不能符合多數(shù)人的利益。在此情形下，如何建立嚴(yán)格的公眾參與制度，完善公眾參與的法律保障等等，成為了城市管理者亟待解決的問(wèn)題。因此，研究我國(guó)城

4、市管理中的公眾參與問(wèn)題是非常有意義的。本文便試圖從城市管理和公眾參與的基本理論入手，分析我國(guó)城市管理中公眾參與的現(xiàn)狀，并進(jìn)而層層剖析，對(duì)加強(qiáng)公眾參與城市管理問(wèn)題進(jìn)行深入研究，以求為促進(jìn)我國(guó)城市管理中公眾參與的有效開(kāi)展、改變我國(guó)城市管理的現(xiàn)狀等，提供理論上的支撐和實(shí)際的對(duì)策指導(dǎo)。通過(guò)本文的研究，將會(huì)對(duì)城市管理和公眾參與等基本理論問(wèn)題有更加全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。特別是對(duì)于公眾參與城市管理的必要性與可行性的深入分析以及對(duì)當(dāng)前公眾參與不足及原因的探討

5、，不僅為如何加強(qiáng)城市管理中的公眾參與實(shí)踐打下了理論鋪墊，也為更宏觀層面上的對(duì)公眾參與的一般研究增添了新的分析路徑。在本文核心部分的論述中，對(duì)于如何推進(jìn)公眾參與城市管理展開(kāi)了全新的認(rèn)識(shí)和全方位的探討，這將會(huì)使得本論文的理論創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值得到充分體現(xiàn)，為以后關(guān)于此問(wèn)題的研究提供新的思路。 第一章主要是對(duì)公眾參與和城市管理的基礎(chǔ)理論及其相關(guān)概念的界定與分析，從而揭示本文的論域及主題所在。通過(guò)本部分的論述，將會(huì)對(duì)公眾參與的基本內(nèi)

6、容及其一般方法，城市管理的內(nèi)涵、模式及其相關(guān)理論等基本問(wèn)題得到全面深入的認(rèn)識(shí)，從而為系統(tǒng)地理解公眾參與和城市管理問(wèn)題，以及為本文主題的展開(kāi)做好了必要的鋪墊。 第二章主要對(duì)我國(guó)公眾參與城市管理的理論背景進(jìn)行了必要的探討，并進(jìn)一步深入分析了我國(guó)城市管理中公眾參與的必要性可行性。通過(guò)本部分的論述，將會(huì)對(duì)公眾在城市管理中可以發(fā)揮的作用和領(lǐng)域以及政府與公眾的關(guān)系、社會(huì)公眾參與城市管理的合理合法性等問(wèn)題得到明晰的認(rèn)識(shí)。 第三章主要評(píng)

7、析當(dāng)前我國(guó)城市管理中公眾參與的不足，指出公眾參與中存在的參與層次低、參與不足、效果不佳等種種問(wèn)題，并從觀念意識(shí)、制度機(jī)制、組織方式等方面進(jìn)行了全面深刻剖析來(lái)揭示其原因。另外還從一般意義上探討了影響公眾參與的因素及其限制，這對(duì)于我們?cè)撊绾渭訌?qiáng)公眾參與城市管理有著很好的啟發(fā)。 第四章是本論文的核心部分。本章在總結(jié)前面各部分分析的基礎(chǔ)上，主要對(duì)于如何推進(jìn)我國(guó)城市管理中的公眾參與問(wèn)題進(jìn)行了探討。本部分從轉(zhuǎn)換城市政府的理念、加強(qiáng)公眾參與的