村章鄉(xiāng)管問題研究.pdf

1、村委會(huì)公章，是村級(jí)公共權(quán)力的象征。近年來，出現(xiàn)村民委員會(huì)印章使用和管理不規(guī)范的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)管理造成了不良影響，有些甚至給村集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失。為強(qiáng)化村委會(huì)公章的管理，部分地區(qū)探索實(shí)施了“村章鄉(xiāng)管”的管理模式。圍繞村章鄉(xiāng)管這一課題，本文從系統(tǒng)與過程兩個(gè)側(cè)面展開論述。縱向的過程分析：村章鄉(xiāng)管制度起因、具體內(nèi)容、實(shí)施后的影響和評(píng)價(jià)；橫向的系統(tǒng)分析：村民自治制度框架下的政治學(xué)分析、社會(huì)主義新農(nóng)村背景下的實(shí)證分析、依法行政下的法學(xué)角度、經(jīng)

2、濟(jì)學(xué)視角的機(jī)會(huì)成本分析、傳統(tǒng)習(xí)慣和意識(shí)形態(tài)層面的分析。通過面對(duì)面地座談和問卷調(diào)查，增強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)狀的感受與體驗(yàn)，但是本課題研究決不是僅拘泥于感性層面的空發(fā)感慨，而是試圖走向深層、系統(tǒng)和獨(dú)立，力圖全面把握村章鄉(xiāng)管這一微觀治理方略的運(yùn)作邏輯和規(guī)則，以尋求其背后折射的村民自治遇到的困惑和沖突，探索解決路徑。 村章鄉(xiāng)管從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)監(jiān)管的角度，效果明顯；但是此種做法，作為鄉(xiāng)村治理民主決策和民主監(jiān)督完善之前的過渡性措施，

3、存在先天不足，與村民自治相悖，與《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法規(guī)精神相左。建議在村級(jí)事務(wù)管理中，以村民為中心，充分發(fā)揮村民的主體作用；以“事”為中心，從抓好與“村章”相關(guān)聯(lián)的事務(wù)入手，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正保障村民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)；依法健全和完善規(guī)范村章使用和管理的制度，將其真正納入村規(guī)民約和村民自治章程；理順村委會(huì)和鄉(xiāng)政府的關(guān)系；鄉(xiāng)政府要依法行政，充分尊重村民自治權(quán)利，對(duì)村委會(huì)工作依法給予指導(dǎo)和監(jiān)督。