依法治訪研究.pdf

1、信訪是我國(guó)特有的一項(xiàng)制度,它在我國(guó)的社會(huì)生活中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。公民、法人或者其他組織可以采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式,向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況,提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求。黨和政府則通過(guò)信訪這條渠道加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系,傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn),化解人民內(nèi)部矛盾,接受人民群眾的監(jiān)督,以此來(lái)改進(jìn)黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái),信訪總量不斷上升，信訪內(nèi)容日益復(fù)雜,而且其中又有大量的涉法涉

2、訴信訪。在信訪這種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中,可以折射出我國(guó)法治建設(shè)中存在的許多問(wèn)題。而許多學(xué)者、政府官員和普通群眾對(duì)信訪與法治這兩者能否有機(jī)結(jié)合持懷疑態(tài)度。
　　本文在首先綜述了新中國(guó)信訪制度確立后的幾個(gè)主要階段信訪的特點(diǎn),界定了信訪的的法律定義,提出信訪是信訪人采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式,向國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及其工作人員反映情況、提出建議和意見(jiàn),對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違紀(jì)行為提出批評(píng)、控告或者檢舉,為維

3、護(hù)國(guó)家、集體和自身的合法權(quán)益向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴或者要求的活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上,簡(jiǎn)要介紹了信訪體制的現(xiàn)狀和發(fā)揮的作用。
　　隨后,本文試圖結(jié)合紹興的情況,通過(guò)實(shí)證的分析,剖析當(dāng)前我國(guó)“非法”信訪活動(dòng)的狀況。通過(guò)分析當(dāng)前信訪的現(xiàn)狀、在新形勢(shì)下出現(xiàn)的新特點(diǎn),以及剖析當(dāng)前主要信訪問(wèn)題的類(lèi)型和產(chǎn)生原因,解讀當(dāng)前信訪問(wèn)題的處理原則,特別是對(duì)當(dāng)前信訪過(guò)程中“非法”信訪大量存在的原因進(jìn)行了深入的分析,以充分論述依法治訪的必要性和緊迫性。在論述依法

4、治訪必要性的基礎(chǔ)上,通過(guò)從歷史的角度、從信訪工作本身的制度和從新《信訪條例》的創(chuàng)新三個(gè)不同的層面,論述了信訪無(wú)論是其制度設(shè)計(jì)或是實(shí)際運(yùn)作,都是符合法治的精神,在法制的軌道上運(yùn)行的。因此,也是完全能夠、有條件實(shí)現(xiàn)依法治訪的,以此論述依法治訪的可能性。最后,文章提出了實(shí)踐依法治訪的一些思考。依法治訪的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵主要包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政、依法開(kāi)展信訪工作和依法規(guī)范信訪人的行為。而實(shí)踐依法治訪從現(xiàn)階段要貫徹落實(shí)《信訪條例》,同時(shí)要通過(guò)加強(qiáng)信訪