中國預審制度研究.pdf

1、預審制度是刑事庭審前一項重要的訴訟制度，在大陸法系和英美法系國家都存在預審制度，但具體含義和內容有所不同。預審制度對于推動刑事訴訟活動的順利進行，保障訴訟公正，提高訴訟效率具有重要意義。我國的預審制度與其他國家的預審制度有很大的不同。我國的預審制度，從清末逐漸建立，到新中國刑事訴訟法中對“預審”的規(guī)定，直至最后“偵審合一”，歷經存與廢的反復，也伴隨著學術界的爭論。那么，到底何謂“預審”?中國的預審制度與國外的預審制度有何差異?造成這種差

2、異的原因何在?中國的是否有存在預審制度的必要?中國應當設置什么樣的預審制度?筆者試通過歷史分析、比較分析的方法對這些問題進行探討。 本文共分四個部分。 第一部分主要研究預審的概念性問題。預審分為廣義和狹義兩種。狹義的預審是對檢控方的起訴進行審查，廣義的預審不僅包括了對檢控方的起訴進行審查，而且包括了一定意義上的偵查程序。同時，分析了學者們對中國預審的概念、性質的不同觀點，認為多年來人們未對此達成一致點的根本原因在于法律對

3、預審的規(guī)定存在粗疏。中國預審制度建立在獨特的公檢法三機關的關系模式之上，預審主體與偵查主體內部一體化，預審的糾問功能強于人權保障功能，預審是偵查程序而非準備起訴程序。 第二部分主要研究國外預審制度。在英美法系國家，預審側重于對是否符合起訴條件進行審查，而在大陸法系的傳統(tǒng)的刑事程序中，預審是指預審法官在初步偵查的基礎上，進一步收集證據和查明案件事實，并據此判斷被指控的嫌疑人的行為是否違反刑法、是否需要提交刑事審判的活動。

4、第三部分主要研究中國預審制度的變遷及存在的問題。以歷史分析的方法，通過對我國預審制度的產生、發(fā)展演變過程的研究，研究我國預審制度特點中的歷史因素。另外，對“偵審合一”的理論和實踐問題進行了分析。中國的預審制度缺乏科學理論的支撐和嚴密的、系統(tǒng)的法律規(guī)定，同時存在結構性缺失。 第四部分主要分析我國重構預審制度的必要性與可行性，介紹當前關于我國預審制度完善的幾種代表性的觀點，提出我國重構預審制度應遵循的基本原則：保障人權、限制公權，注

5、重公正、兼顧效率，立足國情、適當借鑒，適度對抗的原則。最后，提出對我國預審制度完善問題的構想：在人民法院內設立獨立的預審部門，負責對人民檢察院提起公訴的案件進行預審。重罪案件必須經過預審：對犯罪嫌疑人請求預審的輕罪案件，以及被害入對不起訴決定不服并提出請求的案件也應預審；對復雜的自訴案件，可以進行預審。同時，人民檢察院負責立案偵查的案件，在偵查過程中如需對犯罪嫌疑人采取羈押候審、住所、財產查封、扣押或凍結等措施的，需報人民法院預審部門審