政策執(zhí)行沖突的制度分析.pdf

1、隨著人類社會政策實踐經(jīng)驗的不斷累積和政策科學(xué)研究的漸趨成熟，從二十世紀(jì)六、七十年代開始，以美國為代表的西方國家政策研究學(xué)者愈來愈重視對政策執(zhí)行問題的探討，尤其是美國約翰遜政府所發(fā)起的“偉大社會”改革政策項目的落空，迫使人們對政策執(zhí)行研究的高度關(guān)注。在我國，學(xué)者們積極借鑒與吸收西方對政策科學(xué)研究的理論成果，并對當(dāng)代中國改革開放等黨和國家重大政策制定及其執(zhí)行過程中所存在的問題進(jìn)行了卓有成效的探究。但人們往往是從政策執(zhí)行資源、環(huán)境、手段、動力

2、、阻力、執(zhí)行偏差等角度進(jìn)行分析，而對政策執(zhí)行過程中可能存在利益、制度、文化等方面的矛盾與沖突問題的深層次剖析尚未引起足夠的重視。
　　 本文試圖運用社會沖突、政策科學(xué)、行政組織學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論的研究成果，對政策執(zhí)行沖突問題進(jìn)行綜合研究。公共政策是對公共領(lǐng)域中各種利益關(guān)系之間所存在的矛盾與沖突的一種制度安排，而且公共政策執(zhí)行作為一種合法的政府行為，是貫徹落實公共政策的基本精神和基本內(nèi)容的政治行為過程，也是對公共利益或社會資

3、源進(jìn)行權(quán)威性分配的具體落實過程，或說社會利益矛盾與沖突的實際解決與調(diào)適過程，因各種各樣的因素的存在，政策執(zhí)行過程可能發(fā)生這樣或那樣的沖突問題。所謂政策執(zhí)行沖突是指在政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行主體與目標(biāo)群體之間、政策執(zhí)行主體內(nèi)部以及目標(biāo)群體與目標(biāo)群體之間因政策目標(biāo)、意識和利益等矛盾或不一致，以及相關(guān)制度安排存在缺陷，引起的觀念、態(tài)度、心理和行為等方面的彼此抵觸、爭執(zhí)或攻擊的政策現(xiàn)象。
　　 本文主要以政策執(zhí)行過程中存在的矛盾與沖突問

4、題作為研究的邏輯起點，主要借鑒有關(guān)沖突研究的理論成果來審視政策執(zhí)行問題，對政策執(zhí)行與沖突問題進(jìn)行綜合的系統(tǒng)的研究。同時，以制度分析為重要的研究工具，集成制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等研究成果，試圖對政策執(zhí)行沖突進(jìn)行制度供給及其影響、缺陷、變遷等的邏輯分析，來探求政策執(zhí)行沖突的運行規(guī)律及其有效的回應(yīng)機(jī)制。我們采用的制度分析方法是以馬克思主義基本觀點為指導(dǎo)，有效吸收西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的制度理論及其基本假設(shè)等研究成果，給合我國的實際國情，以黨的“三個代表”重要