公共治理視野下的軟法實施.pdf

1、軟法是一種沒有國家強制力保障實施但卻能夠對社會成員產生實際約束力的行為規(guī)范。它在創(chuàng)制、執(zhí)行以及表現(xiàn)形式上都具有開放、協(xié)商、民主的特點。雖然這一概念在上世紀三、四十年代就已經出現(xiàn)于國際法的研究中，但始終沒有得到太多重視。隨著九十年代公共治理在各國的興起，軟法以其平等性、民主性和參與性的特點，使一些具有遠見卓識的國內外學者相信它將成為公共治理的重要手段，而引起特別關注。
　　但是，在公共治理的過程中，以欠缺國家強制執(zhí)行力為保障的軟法為

2、治理工具，是否能夠有效地發(fā)揮作用呢？如果軟法不能有效發(fā)揮作用，那么它就難以對社會公眾施加影響，通過軟法的手段實現(xiàn)公共治理也將成為空談。因此，如何使軟法在我國成為有效的治理手段是本文探討的核心問題。
　　本文將首先明確軟法在公共治理層面上的內涵和外延，以及它在公共治理中的作用。然后通過對軟法的效力來源進行分析，總結出影響軟法實施的因素。同時，根據軟法在我國制定主體的不同進行分類，劃分出四種治理模式——政府主導型、社會自治型、網絡型和