公共治理視野下的食品安全管理研究.pdf

1、“民以食為天”,食品安全是一項關(guān)系到全人類健康的主要公共衛(wèi)生問題。它不僅涉及到消費者的健康,還關(guān)系到一個國家的社會穩(wěn)定和政府的作為。但近年來國內(nèi)相繼爆發(fā)多起食品安全事件,顯示出食品安全已成了公共安全的一個重大議題。2008年9月,三鹿奶粉三聚氰胺事件所引發(fā)的風(fēng)暴更是使整個社會陷入極度的食品安全恐慌,國民經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展也因此遭受了嚴重的損害。中國在建立食品安全保障體系方面已經(jīng)作了大量工作。然而,從政府監(jiān)管的角度來說,體制上涉及到多頭

2、政府監(jiān)管即監(jiān)管主體的多元化,每一個主體在監(jiān)管過程中都有自身的利益考慮,存在著相互間職能、權(quán)力和政策行為相沖突的現(xiàn)象。這種情況大大降低了政府對食品安全的有效監(jiān)控,從而對公眾的安全和政府自身的形象都帶來負面的后果。
　　因此,本文試圖從公共治理的角度入手,對中國的食品安全問題進行一些初步的探討。全文分為五章。第一章為導(dǎo)論部分,包含了研究的背景與意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與水平,研究方法與論文框架等內(nèi)容;第二章主要對食品安全與公共治理的若干概

3、念與理論進行深度闡釋。厘定食品安全相關(guān)的概念、特征與屬性,并結(jié)合三個治理主體導(dǎo)入公共治理的理論框架;第三章首先解讀中國食品安全管理政策和模式的歷史變遷,接著介紹了發(fā)達國家食品安全管理的先進模式與管理經(jīng)驗,最后分析了我國食品安全管理過程中存在的困境與歸因,包括政府絕對“統(tǒng)治”下的治理缺位,食品行業(yè)組織發(fā)育不良導(dǎo)致的制度異化,以及消費者行動的遲緩與治理機制的缺失;第四章以2008年三鹿奶粉“三聚氰胺”事件作為一個典型案例進行分析,再現(xiàn)其演變

4、過程以揭示食品安全管理過程的實際運行狀況和存在漏洞,為前一章提供實證分析材料。最后第五章,在前兩章的深度分析之后,導(dǎo)入公共治理的框架,倡導(dǎo)政府、食品行業(yè)組織與消費者行動的合作治理。首先維持政府主導(dǎo)的治理中心,開展多部門合作行動策略;其次大力發(fā)展食品行業(yè)系會,填補中國食品管理的“治理真空”;最后廣泛動員消費者參與治理,培養(yǎng)公共精神。本文旨在運用公共治理的理論框架,研究政府作為、食品行業(yè)協(xié)會與消費者行動這三個治理主體在我國食品安全管理過程中