中國食品安全治理研究述評

1、<p>　　中國食品安全治理研究述評</p><p>　　摘 要：隨著食品安全問題的頻發(fā)，食品安全漸成中國學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題，學(xué)術(shù)關(guān)注度不斷提高，相關(guān)研究成果日益增多，分析維度日益多樣，既有對食品安全基本理論的研究，又有對影響因素的探析，還有對相關(guān)利益方的深入分析。但即便如此，學(xué)界針對食品安全治理的研究在分析工具、研究領(lǐng)域、本土化及多元化等方面，仍然存在不足，需要不斷深化和拓展。 </p>

2、<p>　　關(guān)鍵詞：食品安全；治理；影響因素；利益相關(guān)者；述評 </p><p>　　中圖分類號：R155.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）011-0093-05 </p><p>　　食品安全問題事關(guān)廣大人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會的全面小康與整體和諧，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，也事關(guān)黨和政府的公信力與合法性，保障食品安全成為我國

3、政府履行監(jiān)管職責(zé)、維護(hù)廣大人民利益的基本要求。同時(shí)，保障食品安全又是公共治理一個(gè)關(guān)鍵而基本的組成部分。基于此，中國學(xué)界一直關(guān)注食品安全及其治理問題，尤其是近年來，隨著食品安全問題的不斷曝光，各領(lǐng)域的專家學(xué)者基于各自不同的學(xué)術(shù)背景，從不同的專業(yè)視域?qū)χ袊氖称钒踩珕栴}進(jìn)行了深入而全面的研究。 </p><p>　　一、基于CNKI數(shù)據(jù)的定量分析 </p><p>　　根據(jù)中國知網(wǎng)（CNKI）

4、搜索結(jié)果顯示，自1979年至2012年12月，以“食品安全”為主題的論文共計(jì)40163篇。從學(xué)科類別來看，排名前十位的學(xué)科分別是宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展（13721篇）、輕工業(yè)手工業(yè)（8504篇）、工業(yè)經(jīng)濟(jì)（4741篇）、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)（3631篇）、預(yù)防醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生學(xué)（3198篇）、畜牧與動物醫(yī)學(xué)（3107篇）、行政法及地方法制（1654篇）、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)（1456篇）、中國政治與國際政治（635篇）、植物保護(hù)（514篇）。不難看出，對于“食品安

5、全”的研究大多還是集中在經(jīng)濟(jì)、生物及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而公共管理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)關(guān)懷則顯得相對不夠。 </p><p>　　這些論文中，有很大一部分是研究基金資助項(xiàng)目的階段性成果，共計(jì)兩千余篇。其中受國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助的有615篇，受國家科技支撐計(jì)劃資助的有289篇，受國家社會科學(xué)基金資助的有247篇，受國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）資助的有173篇，受國家科技攻關(guān)計(jì)劃資助的有111篇，國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（9

6、73計(jì)劃）資助的有77篇。這些數(shù)據(jù)反映出國家對于食品安全的極端重視。 </p><p>　　從論文發(fā)表年份來看，自1979年《江蘇食品與發(fā)酵》發(fā)表第一篇與食品安全相關(guān)的技術(shù)總結(jié)報(bào)告《醬油用米曲霉961酶制劑和酶法醬油研究實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)大試驗(yàn)技術(shù)總結(jié)》至今，每年發(fā)表的食品安全相關(guān)論文數(shù)逐年增長，1989年達(dá)到兩位數(shù)（11篇），1999年達(dá)到三位數(shù)（101篇），2003年達(dá)到四位數(shù)（1312篇），2012年全年共計(jì)發(fā)表食品

7、安全相關(guān)論文6532篇。從這些數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，論文數(shù)由1篇增長到11篇，以及由兩位數(shù)增長到三位數(shù)均花了十年時(shí)間，但是由三位數(shù)增長至四位數(shù)僅僅用了不到四年時(shí)間，這一方面說明我國食品安全形勢不斷惡化，另一方面也充分說明學(xué)術(shù)界對這一問題關(guān)注興趣的日漸濃厚（見圖1）。 </p><p>　　如前所述，近年來關(guān)于食品安全的研究日漸深入，發(fā)表的相關(guān)學(xué)術(shù)論文也呈幾何數(shù)增加，但多為經(jīng)濟(jì)學(xué)與生物學(xué)領(lǐng)域的研究。鑒于筆者的研究背景，本文

8、將側(cè)重在公共管理視角下進(jìn)行文獻(xiàn)綜述研究，為更好描述公共管理視角下近年來的食品安全研究，筆者首先確定了選取評述文章的方法，以此界定所評述文章的來源。在文獻(xiàn)的篩選標(biāo)準(zhǔn)選定方面，筆者最終決定以“研究資助基金”為標(biāo)準(zhǔn)在CNKI上進(jìn)行文獻(xiàn)選擇。之所以選定這一標(biāo)準(zhǔn)，主要是基于兩方面原因：一是能夠獲得基金資助，足見主要研究者具有較為扎實(shí)的研究功底與較為明晰的研究思路，這也為深入研究食品安全問題打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有助于產(chǎn)出高質(zhì)量的研究成果與學(xué)術(shù)論文；二

9、是有了基金資助，將有助于研究者進(jìn)一步深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，為研究成果（論文）的實(shí)踐性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性提供可靠保障。當(dāng)然，這絕不意味沒有基金資助的學(xué)者或研究團(tuán)隊(duì)就無法深入研究并寫出高質(zhì)量論文，亦不保證所有基金資助的研究團(tuán)隊(duì)都能寫出高質(zhì)量的研究論文，只是為更好地進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，方才選擇這一更具科學(xué)性的指標(biāo)。 </p><p>　　通過中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫（CNKI），我們依篩選標(biāo)準(zhǔn)檢索到約1512篇相關(guān)文章。通過快速

10、閱讀文章標(biāo)題與摘要，刪除了完全從其他學(xué)科，如生物學(xué)、工程學(xué)、倫理學(xué)等著眼進(jìn)行研究而明顯與公共管理領(lǐng)域無關(guān)的部分文章，以及一些單純的工作總結(jié)等，最終確定了217篇文章。隨后，筆者速讀這些選定文章，界定了文獻(xiàn)分析的幾個(gè)維度（見表1）。 </p><p>　　明確這些分析維度的界定，旨在通過定性分析，掌握目前學(xué)術(shù)界對于食品安全問題的關(guān)注所在，以便在前人研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入探討，尋求到我國食品安全治理困局的解決之道。

11、</p><p>　　二、基于四大維度的定性分析 </p><p>　　通過文獻(xiàn)篩選，以及四個(gè)分析維度的確定，筆者將具體分析近年來中國食品安全研究的版圖，以明確現(xiàn)狀、分析趨勢，并展望未來的研究方向。 </p><p>　　（一）關(guān)于食品安全問題基本理論的研究 </p><p>　　建國后很長一段時(shí)期，在低生產(chǎn)力背景下，我國糧食生產(chǎn)一直無法保障

12、充足供給，受此影響，我國很多學(xué)者均從“糧食安全”開始界定“食品安全”。伴隨中國經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，民眾生活狀況得到顯著改善，生活質(zhì)量及水平得到明顯提升，溫飽問題已經(jīng)基本得到解決，越來越多的學(xué)者實(shí)現(xiàn)了食品安全研究的問題轉(zhuǎn)向，開始關(guān)注食品質(zhì)量安全問題。 </p><p>　　至于食品安全的內(nèi)涵問題，很多學(xué)者將其概括為兩個(gè)層次：一是食品數(shù)量安全，主要是指保障民眾基本生活需求的、足量的食品供給；二是食品質(zhì)量安全，主要是指

13、保障食品質(zhì)量，以使消費(fèi)者免受有害物質(zhì)傷害。[1]這兩個(gè)層次是存有聯(lián)系亦有區(qū)別的議題，共同對民眾生活產(chǎn)生影響。 </p><p>　　對于食品安全的科學(xué)內(nèi)涵，不同學(xué)者基于不同學(xué)術(shù)背景與價(jià)值訴求，進(jìn)行了各自不同的界定，歸納而言，大致具有以下幾種觀點(diǎn)：第一，認(rèn)為食品安全屬于科學(xué)范疇。食品安全涉及生化、醫(yī)學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域，食品安全的保障有賴于科技創(chuàng)新進(jìn)步及社會發(fā)展，每一次食品科技的創(chuàng)新發(fā)展都會帶來人們對于食品安全問題的重視，

14、以及政府監(jiān)管政策的更新。第二，認(rèn)為食品安全屬于法學(xué)范疇。食品市場上會經(jīng)常出現(xiàn)“市場失靈”，這就需要政府依據(jù)相關(guān)食品安全法律法規(guī)，運(yùn)用國家強(qiáng)制力來進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)。[2]第三，認(rèn)為食品安全屬于政治范疇。無論國家發(fā)展程度如何，食品安全都是與民眾生存權(quán)密切相關(guān)的基本權(quán)利，都是政府及企業(yè)必須履行的基本責(zé)任和對社會的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)突出的強(qiáng)制性及唯一性。第四，認(rèn)為食品安全屬于經(jīng)濟(jì)范疇。作為生活必需品，食品對于民眾生活以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的作用，

15、無論是國內(nèi)市場，抑或國際市場，隨著人民收入水平的增加，食品貿(mào)易都將出現(xiàn)增長。 　　一些學(xué)者結(jié)合新形勢下出現(xiàn)的新問題，從不同視角對食品安全的內(nèi)涵進(jìn)行了深入探討。姜啟軍、蘇勇結(jié)合中國出現(xiàn)的惡性食品安全事件，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和倫理學(xué)視角切入，認(rèn)為食品安全是企業(yè)對利益相關(guān)者的道德承諾。[3</p><p>　　此外，還有學(xué)者從生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會屬性等層面來界定食品安全。張文學(xué)等通過分析研究外部環(huán)境與食品之間的關(guān)系過程，

16、提出了“食品安全的環(huán)境責(zé)任”概念。周應(yīng)恒等從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對現(xiàn)代食品安全問題進(jìn)行了多層面分析，并提出其是“現(xiàn)代生產(chǎn)與消費(fèi)方式的產(chǎn)物”。[4]李磊從“社會約定”視角對食品安全進(jìn)行研究，認(rèn)為其是一個(gè)社會性概念，“涵蓋食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)的全過程，既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營安全；既包括結(jié)果安全，也包括過程安全；既包括現(xiàn)實(shí)安全，也包括未來安全?！盵5] </p><p>　　（二）關(guān)于食品安全影響因素的研究 </

17、p><p>　　至于食品安全問題的引致因素，國內(nèi)不同研究方向的學(xué)者們從各自學(xué)術(shù)背景、研究興趣入手，提出了各自不同的看法，但有一點(diǎn)可謂大家的共識——這些因素涉及方方面面，極為復(fù)雜。 </p><p>　　一些學(xué)者從表征層面進(jìn)行分析，歸納了影響我國食品安全的主要因素。山麗杰等根據(jù)對江蘇南部、中部、北部三個(gè)地區(qū)657名消費(fèi)者的實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)，以計(jì)劃行為理論與結(jié)構(gòu)方程模型為主要分析工具，得出了“添加劑濫

18、用容易導(dǎo)致消費(fèi)者恐慌，從而引起并加劇食品安全問題”。 [6]蔣正華也持相同觀點(diǎn)，他認(rèn)為影響食品安全的因素主要包括三大污染源：微生物、化學(xué)物質(zhì)、環(huán)境。他還根據(jù)歐洲的“瘋牛病事件”以及我國的“三聚氰胺事件”，進(jìn)一步指出食品安全問題的國際化趨勢日益明顯，“蝴蝶效應(yīng)”隨時(shí)可能發(fā)生。[7] </p><p>　　另一些學(xué)者則從全程控制的視角來切入。何玲等認(rèn)為食品安全指的是“食品（食物）從生產(chǎn)等初級階段一直到消費(fèi)的所有活動符

19、合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患”，主張“圍繞食品鏈對食品安全實(shí)施全過程監(jiān)管”。[8]張潮、劉榮榮等結(jié)合具體食品安全事件，認(rèn)為生產(chǎn)過程以及加工過程中的不安全因素、包裝容器的污染、生產(chǎn)經(jīng)營者的故意摻假等是造成我國食品安全形勢嚴(yán)峻的幾大要素?；艚▏鴦t認(rèn)為我國食品安全問題可細(xì)分為常規(guī)性與非常規(guī)性兩類，主要包括農(nóng)藥、獸藥殘留，濫用食品添加劑，及非法加工、新技術(shù)運(yùn)用帶來的

20、未知風(fēng)險(xiǎn)等，而我國食品安全問題愈演愈烈的深層次原因則是食品鏈之間的利益復(fù)雜性、經(jīng)營成本的上漲壓力、小作坊大量存在而帶來的監(jiān)管困難，以及管控體系不健全。[9] </p><p>　　還有一些學(xué)者以政府定位切入，從制度建設(shè)與供給等維度探究了食品安全問題產(chǎn)生的根源。林閩鋼、許金梁認(rèn)為，由于市場機(jī)制的缺陷和制度的不完善帶來了食品安全問題，而地方保護(hù)主義和政府規(guī)制失靈又進(jìn)一步加劇了食品安全問題。[10]劉亞平以“監(jiān)管國家”

21、理論為指引，考察了中國“有限準(zhǔn)入”理念下出現(xiàn)的設(shè)租之爭，以及“發(fā)證式監(jiān)管”與“運(yùn)動式執(zhí)法”帶來的食品安全領(lǐng)域“管不勝管、防不勝防”現(xiàn)象。[11]詹承豫等指出，政府失靈、市場失靈、合約失靈是造成食品安全突發(fā)事件的三大要素。[12]張虹從食品產(chǎn)業(yè)鏈與食品監(jiān)管的視角，指出影響食品安全問題出現(xiàn)的主要因素為：利潤分配不均、管理不善、多元共治與內(nèi)部協(xié)調(diào)不足、信息不對稱、法律法規(guī)尚需完善。[13]吳雄周則直接指出制度監(jiān)管失范是導(dǎo)致我國食品安全事件的根

22、本原因，具體表現(xiàn)為食品安全標(biāo)準(zhǔn)過松且不統(tǒng)一、監(jiān)管力度不夠、多頭監(jiān)管出現(xiàn)真空地帶、行政問責(zé)制缺位。[14]張淑艷等歸納出中國食品安全形勢日益惡化的五大原因：消費(fèi)者認(rèn)識不清、生產(chǎn)者職業(yè)道德滑坡、地方保護(hù)主義作怪、管理部門協(xié)同性不高、生產(chǎn)體制不健全。[15]張勇進(jìn)一步指出，由于我國仍普遍存在著食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、組織化、規(guī)范化水平低</p><p>　?。ㄈ╆P(guān)于食品安全各利益相關(guān)方的研究 </p><

23、p>　　與國外學(xué)者對食品安全各利益相關(guān)方的研究一樣，國內(nèi)學(xué)界對這一問題的研究同樣可分為三大方面：一是關(guān)于食品生產(chǎn)者的研究，如農(nóng)戶、牧民，以及食品生產(chǎn)加工企業(yè)等主體對食品安全的影響；二是關(guān)于食品消費(fèi)者的研究，如消費(fèi)者對于綠色食品、轉(zhuǎn)基因食品的選擇傾向，食品信息不對稱對于消費(fèi)者的影響等；三是關(guān)于食品監(jiān)管者的研究，如中國食品監(jiān)管體制及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的變遷、政府監(jiān)管績效的評定與提高、政府監(jiān)管模式的選擇、政府在監(jiān)管中的地位，還有一些學(xué)者對行業(yè)協(xié)會

24、等第三部門也給予了學(xué)術(shù)關(guān)懷。 </p><p>　　1.關(guān)于食品生產(chǎn)者的研究。國內(nèi)學(xué)者對于食品生產(chǎn)者的研究多為實(shí)證研究，選取樣本企業(yè)后，運(yùn)用定量研究方法，以探求食品生產(chǎn)企業(yè)對于食品安全的影響。周潔紅、胡劍鋒選取浙江省99家蔬菜加工企業(yè)為研究對象，通過方差分析、Logit回歸分析等方法，對蔬菜加工企業(yè)的質(zhì)量安全管理機(jī)制、效率、行為及其與上下游單位的關(guān)聯(lián)作用進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)結(jié)論：食品企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量安全管理的直接動力

25、來自于市場，管理行為帶動了農(nóng)民等上游主體提供安全蔬菜的水平，企業(yè)的目標(biāo)市場直接影響到企業(yè)質(zhì)量安全管理機(jī)制的選擇，企業(yè)自身特性、企業(yè)與供應(yīng)鏈上下游單位之間的關(guān)系影響到企業(yè)對現(xiàn)有質(zhì)量安全管理措施所帶來效用的感知，并進(jìn)一步影響到企業(yè)對未來質(zhì)量安全管理措施安排的考量及蔬菜整體質(zhì)量安全水平。[17]王世表等從生產(chǎn)者行為理論出發(fā)，通過對廣州市水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)安全行為的問卷調(diào)查與實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)對食品質(zhì)量安全認(rèn)知水平不高、申請認(rèn)證的主動性較差，且其

26、安全生產(chǎn)行為受同行業(yè)者及自身經(jīng)濟(jì)效益的影響較大。[18] </p><p>　　一些學(xué)者則將食品安全監(jiān)管的技術(shù)體系與食品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合起來加以考察，關(guān)注技術(shù)體系在食品生產(chǎn)企業(yè)中運(yùn)用的有效性等。元成斌、吳秀敏利用四川60家食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)，分析了質(zhì)量可追溯體系對企業(yè)成本和收益的影響，闡述了食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)申請實(shí)行可追溯體系的主要困難：建立初期花費(fèi)成本太高、國家相關(guān)優(yōu)惠政策不足、需要對管理人員和生產(chǎn)人員重新培訓(xùn)、

27、市場對可追溯產(chǎn)品認(rèn)可度不高，并提出了三大政策建議。[19]王志剛等則關(guān)注HACCP體系認(rèn)證在食品加工企業(yè)中實(shí)施的有效性，通過分析全國482家食品企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)，闡述了影響企業(yè)采納HACCP認(rèn)證的因素，通過數(shù)據(jù)對比證明了采納HACCP對企業(yè)收益的正促進(jìn)作用，并從政府、企業(yè)、社會三個(gè)維度提出了建議。[20] 　　除開展對于食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的研究外，亦有部分學(xué)者將關(guān)注點(diǎn)放在食品流通渠道。任燕、安玉發(fā)通過對北京八大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)經(jīng)銷商的食

28、品安全認(rèn)知、態(tài)度、行為進(jìn)行問卷調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)批發(fā)市場內(nèi)經(jīng)銷商對食品安全問題普遍較為關(guān)注，但對相關(guān)政策法規(guī)認(rèn)知有限，且對自身的食品安全監(jiān)管作用認(rèn)知不足，以致其經(jīng)營行為不規(guī)范，有鑒于此，研究者提出了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全監(jiān)</p><p>　　2.關(guān)于食品消費(fèi)者的研究。通過分析選定的文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于食品消費(fèi)者的研究主要集中在以下幾個(gè)維度：對于特定食品，如可追溯食品、綠色食品、轉(zhuǎn)基因食品等的購買意愿、消

29、費(fèi)者的食品風(fēng)險(xiǎn)感知、消費(fèi)者對于食品安全監(jiān)管的參與、消費(fèi)者的信任構(gòu)建等。 </p><p>　　就消費(fèi)者對特定食品購買意愿的研究而言，大多數(shù)研究將研究對象聚焦于“可追溯食品”，選取的研究論文共計(jì)7篇，占同類選取論文數(shù)的50%。趙榮等以南京市為例，通過對消費(fèi)者的可追溯食品購買行為進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，考察了消費(fèi)者對可追溯食品的認(rèn)知水平和購買意愿，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者雖普遍關(guān)注食品安全問題，但對可追溯食品的認(rèn)知程度較低，其對公共政策和公

30、共媒介的不信任阻礙了可追溯體系的推廣和發(fā)展，其購買意愿主要受收入水平、食品安全規(guī)制程度、可追溯食品的安全性和重要性、食品安全信息可信度的影響。[22]此外，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)喬娟教授牽頭的研究團(tuán)隊(duì)還針對貴陽、北京、陜西咸陽等地的消費(fèi)者群體，進(jìn)行了可追溯食品的認(rèn)知態(tài)度、購買意愿及影響因素的實(shí)證研究。 </p><p>　　除了圍繞可追溯食品開展研究外，學(xué)者們還將學(xué)術(shù)關(guān)懷給予了其他幾類特殊食品。馮良宣等通過在重慶市的實(shí)證研

31、究，調(diào)查了消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品的購買意愿，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者年齡、性別、受教育程度、參與及認(rèn)知度、對食品安全的關(guān)注度、對科學(xué)家的信賴度等會顯著影響消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品的購買意愿。[23]王懷明等通過研究南京市的豬肉消費(fèi)，采用實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ头y度多種質(zhì)量安全標(biāo)識共存下的消費(fèi)者支付意愿，發(fā)現(xiàn)原產(chǎn)地標(biāo)識對支付意愿的影響不大，但可以強(qiáng)化消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)的信任度。[24] </p><p>　　在風(fēng)險(xiǎn)社會視域下對食品消費(fèi)者進(jìn)行研究，目前

32、也漸成熱點(diǎn)。范春梅等以三聚氰胺問題奶粉事件為例，以風(fēng)險(xiǎn)感知為切入點(diǎn)，構(gòu)建問題奶粉事件中公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知與應(yīng)對關(guān)系模型，揭示出風(fēng)險(xiǎn)信息對消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)感知和控制感的影響，并從企業(yè)層面、政府層面、消費(fèi)者自身層面提出了質(zhì)量保障、監(jiān)管加強(qiáng)、建立信息透明機(jī)制等三條建議。[25] </p><p>　　復(fù)雜形勢下的食品安全治理呼喚公民社會的健康成長。對于消費(fèi)者的研究，亦有一部分是關(guān)注消費(fèi)者對于食品安全治理社會參與的。詹承豫等通過分

33、析三鹿奶粉事件，發(fā)現(xiàn)社會參與不足是事態(tài)擴(kuò)大的重要原因，并提出要完善體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)包括消費(fèi)者在內(nèi)的廣泛的社會參與。[26]張璇等以南京市為研究地域，通過對市民參與食品安全監(jiān)管的實(shí)證分析，探討了參與不夠的原因，并提出了政策建議。[27]學(xué)者文臘梅還提出了消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的新模式。[28] </p><p>　　3.關(guān)于食品監(jiān)管者的研究。針對食品監(jiān)管者的研究一直以來都是食品安全問題研究的重要領(lǐng)域。在傳統(tǒng)“大政

34、府、小社會”的時(shí)代背景下，監(jiān)管者的角色更多是由政府來扮演的，正因?yàn)榇耍簿妥匀欢坏爻蔀槭称繁O(jiān)管者研究的重要對象。具體而言，我們可以將“政府作為食品監(jiān)管者”的研究細(xì)分為如下幾個(gè)向度：政府監(jiān)管體制及監(jiān)管部門的變遷、監(jiān)管模式的選擇、政府在監(jiān)管中的角色定位、監(jiān)管績效的判定與優(yōu)化。 </p><p>　　劉亞平將關(guān)注點(diǎn)聚焦于食品安全監(jiān)管的“執(zhí)行”部門，詳細(xì)梳理了衛(wèi)生部門從執(zhí)法與技術(shù)不分到分離、農(nóng)業(yè)部門走向綜合執(zhí)法、工

35、商部門從小攤販管理走向市場管理、質(zhì)檢部門從技術(shù)監(jiān)督走向質(zhì)量管理的變遷之路，并描繪了中國食品安全的監(jiān)管全圖。[29]顏海娜基于“整體政府理論”的分析框架，在“大部制”背景下，從組織結(jié)構(gòu)改革、伙伴關(guān)系建立兩大維度對我國食品安全監(jiān)管體制改革進(jìn)行了審視，找出現(xiàn)存問題，提出未來改革方向。[30]袁文藝等總結(jié)了中國食品安全管制的變遷規(guī)律：管制重心從經(jīng)濟(jì)性管制走向社會性管制，管制理念從食品衛(wèi)生走向食品安全，管制法規(guī)從部門主導(dǎo)型法規(guī)體系走向基本法法規(guī)體

36、系，管制機(jī)構(gòu)從分散管制走向綜合管制和集中管制。[31] </p><p>　　一些學(xué)者不僅梳理監(jiān)管體制的變遷，還更進(jìn)一步地探討適合中國食品安全治理的模式選擇。袁文藝以模式分析方法為研究工具，探討了現(xiàn)行食品安全管制模式的缺陷，提出了模式轉(zhuǎn)型與政策優(yōu)化的建議：完善法規(guī)體系、整合管制部門、優(yōu)化管制過程、推動多元參與。[32]張紅鳳等在分析了“單中心治理模式”下的食品安全政府規(guī)制模式的缺陷后，引入“多中心治理理論”，從參

37、與主體角色界定、模式運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)維度重構(gòu)了食品安全治理模式。[33]夏黑訊總結(jié)了我國業(yè)已形成的兩縱兩橫四種不同監(jiān)管協(xié)調(diào)模式：上級“指令”型縱向協(xié)調(diào)模式、個(gè)案應(yīng)急型縱向協(xié)調(diào)模式、特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)型橫向模式、自行合作型橫向協(xié)調(diào)模式，并在此基礎(chǔ)上提出了監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的完善路徑。[34] </p><p>　　無論是監(jiān)管體制改革，還是監(jiān)管模式重構(gòu)，首要的問題都是政府的定位。葛自丹指出，食品安全中的行政主體——政府，必須堅(jiān)持

38、“服務(wù)重于監(jiān)管”。[35]任燕等基于北京市場的案例調(diào)研，剖析了傳統(tǒng)監(jiān)管模式下政府定位不準(zhǔn)帶來的一系列問題，提出了政府監(jiān)管職能由“反應(yīng)型”向“自主型”有效轉(zhuǎn)變的全新模型。[36]劉煥明等基于企業(yè)和消費(fèi)者微觀行為的視角，構(gòu)建復(fù)雜博弈模型，提出政府應(yīng)改變規(guī)制方式，將價(jià)格補(bǔ)貼、降低安全食品生產(chǎn)成本、消費(fèi)者培訓(xùn)、信息公開等作為規(guī)制的主要方式。[37]此外，周小梅、溫志強(qiáng)、穆瑞麗等還從管制需求與供給角度、食品安全危機(jī)處理、社會性規(guī)制等視角對政府的角

39、色定位做了研究。 </p><p>　　還有一些學(xué)者則專注于食品監(jiān)管效率的評估與提高。王能等選取不同年份和主要省份食品監(jiān)管的相關(guān)指標(biāo)，用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法分析了體制改革中食品監(jiān)管橫向及縱向的相對效率，提出提高效率的三條路徑：實(shí)現(xiàn)監(jiān)管一體化；合理配置資源，降低政府成本；不斷擴(kuò)大監(jiān)管規(guī)模，提高規(guī)模效率。[38]劉錄民等分析了中國食品安全績效的現(xiàn)狀，借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了食品安全監(jiān)管評估指標(biāo)體系構(gòu)建的基本思路：以科學(xué)發(fā)展

40、觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本；定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合；終點(diǎn)指標(biāo)與過程指標(biāo)相結(jié)合；客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)相結(jié)合；用科學(xué)方法和程序篩選評估指標(biāo)。[39] 　　三、簡要述評 </p><p>　　總體而言，近年來我國食品安全研究成績不少、問題猶存。在經(jīng)歷十多年的快速發(fā)展之后，中國食品安全研究也逐漸進(jìn)入一個(gè)瓶頸時(shí)期，制約其理論的進(jìn)一步深入與實(shí)踐的耦合。 </p><p>　　一是現(xiàn)有研究大多局限于現(xiàn)象和

41、經(jīng)驗(yàn)的描述。不可否認(rèn)，確有一些定量研究，但大多仍停留在單純的問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)層面，定性研究不太多，或言之，定性與定量研究結(jié)合不緊密，故而缺乏理論框架與解釋話語體系，導(dǎo)致理論的解釋力及結(jié)論的說服力大打折扣。 </p><p>　　二是國內(nèi)現(xiàn)有研究大多仍集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)、生物學(xué)、工程學(xué)等領(lǐng)域，而最應(yīng)給予學(xué)術(shù)關(guān)懷的公共管理學(xué)科卻涉入不多，相應(yīng)的研究成果較少。除此之外，各學(xué)科多活躍于各自的研究話語體系之內(nèi)，相互之間缺

42、少充分的實(shí)質(zhì)合作與交流，以致無法建立跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的學(xué)術(shù)共同體。 </p><p>　　三是國內(nèi)學(xué)者們大多熱衷于借用西方理論，并以此來檢視或解釋中國現(xiàn)實(shí)，相對忽視中國本土化理論解釋框架的建構(gòu)，導(dǎo)致真正適合中國具體國情的本土化理論框架與模型較少。固然，西方在該領(lǐng)域研究開展時(shí)間早、成果多，我們亦可加以參考借鑒，但這些理論在中國的適用性與解釋力則需要實(shí)踐檢驗(yàn)。 </p><p>　　四是就具體研

43、究而言，太過專注于政府監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)外部約束，忽視企業(yè)自律；強(qiáng)調(diào)對政府管制的依賴，忽視對治理主體多元參與的促進(jìn)?，F(xiàn)代社會呈現(xiàn)出顯著的“小政府、大社會”特征，以“多元治理”取代“政府管制”已成為不可扭轉(zhuǎn)的趨勢。在食品安全領(lǐng)域，如果僅靠政府在問題出現(xiàn)以后的監(jiān)管，而忽視包括企業(yè)、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒介等多元主體的參與，忽視網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的形塑、忽視治理主體的協(xié)同，顯然既不符合社會發(fā)展的潮流，也將無助于食品安全形勢的有效好轉(zhuǎn)。 </p>

44、<p>　　如上所述，現(xiàn)有研究取得了可喜成績，初步建構(gòu)了食品安全研究的中國話語基礎(chǔ)，但也存在以上四方面之不足。這些成績與不足既為中國食品安全治理的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為其進(jìn)一步深入發(fā)展留下了廣闊空間與可能。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]蔣凌琳，李宇陽.食品安全監(jiān)管問題研究進(jìn)展[J]. 中國 <

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65、p>　　基金項(xiàng)目：2012年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“企業(yè)社會責(zé)任視域下的食品安全治理模式研究”（12YJCZH108）；2012年度云南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“云南食品藥品監(jiān)督管理機(jī)制對策研究”（JCZX201211）。 </p><p>　　作者簡介：李靜（1982-），男，土家族，湖南石門人，云南大學(xué)滇池學(xué)院公共管理系主任、副教授，南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生，研究方向：社會福利與社會治理。