食品質(zhì)量認證與中國食品安全

1、食品工程食品質(zhì)量認證中’國置昆夔燮程言清浙江大學管理學院浙江杭州摘要食品質(zhì)量認證是保障食品安全的一項有效的制度安排。中國的食品標準低、數(shù)量少、空白點多不適應食品安全的需要。利用食品認證制度采取一系列措施開展全面食品質(zhì)量控制提高食品安全性。關(guān)鍵詞食品安全食品質(zhì)量認證國際標準食品質(zhì)量控制食品質(zhì)量認證能為社會公正客觀地提供食品質(zhì)量信息節(jié)省重復檢驗費用降低交易成本促進食品安全幫助消費者選購商品有利于食品生產(chǎn)者和加工者健全質(zhì)量管理體系樹立企業(yè)信譽

2、。中國食品質(zhì)量認證標準及存在的問題中國從年頒布食品衛(wèi)生管理條例開始對食品進行質(zhì)量管理年月施行《中華人民共和國標準化法》年月施行《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》年又頒布實施《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》使中國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理納人了法制化的管理軌道。在此基礎(chǔ)上建立了食品質(zhì)量認證制度并出臺了相關(guān)食品質(zhì)量管理條例。中國食品質(zhì)量標準目前存在的主要問題食品質(zhì)且標準重亞、混亂缺乏權(quán)威國家標準少、行業(yè)標準多。不可避免地出現(xiàn)食品標準遺漏或重復甚至相互矛盾給食品

3、質(zhì)量管理和認證帶來了不良影響使食品生產(chǎn)和經(jīng)營者無所適從增加了消費者識別食品的難度。如農(nóng)業(yè)部的綠色食品發(fā)展中心制定了包括產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準、生產(chǎn)技術(shù)標準、產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標準、包裝標準、儲藏和運輸標準以及其它相關(guān)標準的綠色食品質(zhì)收稿日期一一作者簡介程言清男副教授博士生。量控制標準體系以及綠色食品的認證方法和程序。國家環(huán)?？偩钟袡C食品發(fā)展中心的有機食品認證機構(gòu)也制定了產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)等標準顯然綠色食品和有機食品都是優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者是

4、否都要取得認證取得哪個認證更有利于打開國際市場或國內(nèi)市場農(nóng)業(yè)部年月出臺項首批無公害農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標準其中強制性標準項推薦性標準項標準內(nèi)容也包括產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境條件、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量安全標準以及相應檢測檢驗方法標準。生產(chǎn)者取得綠色食品或有機食品認證是否算達到無公害農(nóng)產(chǎn)品標準還是要重新檢測、認證許多地方政府開展了“放心食品工程”“放心”食品與無公害農(nóng)產(chǎn)品又是怎樣的關(guān)系只重視產(chǎn)品標準缺乏全面的食品質(zhì)里控制面對食品中農(nóng)藥、獸藥殘留量超標、加工生產(chǎn)

5、中的摻雜使假、銷售中以次充好現(xiàn)象僅僅對最終產(chǎn)品進行檢測檢查是不夠的必須實行“從農(nóng)田到餐桌”的全面控制。但現(xiàn)在的制度安排很難把食品質(zhì)量控制延伸到生產(chǎn)、加工和銷售全過程良好的農(nóng)業(yè)規(guī)范良好的獸醫(yī)控制規(guī)范良好的操作規(guī)范良好的實驗室規(guī)范以及關(guān)鍵控制點管理系統(tǒng)和風險分析等在國內(nèi)尚未廣泛研究和應用。食品質(zhì)量標準與國際標準接軌不夠不被國際市場接受由于年月中國才正式加人食品貿(mào)易姍嘿繪望程言清食品質(zhì)量認證與中國食品安全食品工程問題主要是依靠雙邊談判對食品質(zhì)

6、量國際標準對貿(mào)易產(chǎn)生的影響理解不深再加上以前國內(nèi)食品安全問題表現(xiàn)不突出從總體上看中國食品質(zhì)量標準制定時較少考慮國際標準安全標準不高。近年來尤其是年月以來出口食品不斷被退回這其中有貿(mào)易壁壘的原因更主要的還是食品質(zhì)量達不到國際標準。中國在年正式加人國際食品法典委員會后農(nóng)業(yè)部設立了聯(lián)絡點成立了由衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部等單位組成的協(xié)調(diào)小組。但缺乏國家級的雖有協(xié)調(diào)小組但組織松散對食品法典標準缺乏全面協(xié)調(diào)研究認識和評估不夠深人對食品法典標準與中國食品標準對

7、比沒有充分開展對國際標準應用也不夠。食品質(zhì)且標準不健全不適應迅速發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)根據(jù)衛(wèi)生部的資料目前中國共制訂食品衛(wèi)生標準個無論是數(shù)量還是范圍都與國際標準存在較大差距。國際上公認的確保食品安全的良好操作規(guī)范和關(guān)鍵控制點管理系統(tǒng)認證中國食品企業(yè)才剛剛開始利用類似的“食品企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范”對中國乳品、肉制品、飲料類食品企業(yè)調(diào)查顯示僅有的食品企業(yè)基本達到規(guī)范要求其中肉制品生產(chǎn)企業(yè)達到規(guī)范要求的只有。建立食品質(zhì)量控制體系增強食品安全的構(gòu)想建立國家

8、食品質(zhì)最安全管理機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國食品質(zhì)標準制定和認證建立權(quán)威性的國家食品安全控制和管理機構(gòu)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理與食品安全有關(guān)的全部工作建立食品質(zhì)量安全控制體系配以高效運作機制是中國食品安全的前提條件。主要工作應該包括頒布全國性的食品安全法規(guī)協(xié)調(diào)、審查各部門將出臺的與食品安全相關(guān)的條例規(guī)定發(fā)布全國性的食品質(zhì)量標準制定食品質(zhì)量認證制度協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門與此相關(guān)的工作監(jiān)督各職能部門檢測、檢查、監(jiān)控食品質(zhì)量的各項工作協(xié)調(diào)部門之間的職能加強與國際食

9、品安全組織合作組織專家參加國際食品會議了解并研究國外食品質(zhì)量標準介人國際規(guī)則的制定建立食品安全風險分析與風險評估制度進行危害預測通報國內(nèi)外食品安全信息。以國際標準為基礎(chǔ)制定中國的食品質(zhì)里標準全球經(jīng)濟一體化、貿(mào)易一體化、標準統(tǒng)一化是大勢所趨。食品法典已成為全球消費者、食品生產(chǎn)和加工者、各國食品管理機構(gòu)和國際食品貿(mào)易唯一的和最重要的基本參照標準。以國際標準取得的食品質(zhì)量認證是進人國際市場的通行證可以使食品生產(chǎn)者在國際市場上參與公平競爭采用國

10、際通用標準檢測的食品會增加消費者的信任。食品標準水平代表一個國家在食品安全、食品質(zhì)量方面的保護水平也體現(xiàn)了一個國家在國際食品貿(mào)易中的保護水平。如果一個國家采用較高的食品標準就高筑起食品貿(mào)易技術(shù)壁壘既保護了本國消費者的健康又保護了本國的食品產(chǎn)業(yè)。所以發(fā)達國家的食品標準大都嚴于國際標準。如果一個國家采用較低的食品標準則意味著該國有可能成為低標準食品的傾銷市場。實際上就是對進口食品敞開了國門。加人研刀以來中國的食品出口退貨增加出口量下滑而進口

11、量卻大幅度增長即是明證。目前中國食品總量供給有余、食品安全問題不斷曝光、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整正是建立與國際接軌的食品標準體系的有利時機。建立食品安全技術(shù)體系強化操作規(guī)范推行良好的操作規(guī)范是減少經(jīng)濟損失降低安全風險提高食品質(zhì)量的預防為主的有效措施。發(fā)達國家現(xiàn)代食品質(zhì)量控制已從單純檢驗把好最后一道關(guān)發(fā)展到監(jiān)督食品生產(chǎn)環(huán)境、原料、生產(chǎn)、加工、包裝、貯存、運輸和銷售全過程在整個食品產(chǎn)業(yè)鏈中推行、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、、和認證開展食品安全風險分析、風險評估和

12、風險預測建立起全方位的食品質(zhì)量控制體系。實踐證明這套食品質(zhì)量控制體系行之有效能夠較好地保證食品安全。完善食品檢測制度強化標準執(zhí)行制定食品質(zhì)量標準是為食品安全構(gòu)筑了平臺更大量的工作是通過食品質(zhì)量檢測制度使食品符合規(guī)定標準讓標準落到實處。一方面嚴把人市關(guān)另一方面對食品生產(chǎn)和加工企業(yè)的檢查做到制度化。進一步完善食品安全法律法規(guī)體系中國對強制性產(chǎn)品認證公布了統(tǒng)一的《中華人民共和國實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄》但第二十五條規(guī)定《目錄》中的產(chǎn)品未按

13、規(guī)定實施認證的僅處萬元以下罰款。食品的最重要法規(guī)—《食品衛(wèi)生法》也存在著處罰力度不夠、措詞含糊等問題而且沒有涉及連帶責任缺乏對假冒偽劣食品銷售者、原輔料及包裝材料提供者予以處罰的內(nèi)容。目前中國食物安全性事件主要是假冒偽劣食品造成的其關(guān)鍵在于法規(guī)沒有起到足夠的阻遏作用。樹立企業(yè)的誠信自律意識食品是維系人們生命的產(chǎn)品如果存在安全隱患消費者失去的不僅是金錢還可能是健康、是生命。富有社會責任感的企業(yè)為消費者健康負責而追求食品質(zhì)量摒棄假冒偽劣把消