食品安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念以及三者之間的關(guān)系

1、食品安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念以及三者之間的關(guān)系食品安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念以及三者之間的關(guān)系關(guān)于食品安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念以及三者之間的關(guān)系，國內(nèi)專家、學(xué)者對此，也有不同的認識；在我國，確立“食品安全”的法律概念，并以此種概念涵蓋“食品衛(wèi)生”、“食品質(zhì)量”等屬概念，以《食品安全法》替代《食品衛(wèi)生法》等，具有重要的價值和意義；以食品安全來統(tǒng)籌食品標準，就可以避免目前食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準、食品營養(yǎng)標準之間的交叉與重

2、復(fù)；近年來，有些地方和部門已經(jīng)科學(xué)地把握了食品安全的發(fā)展趨勢，對食品安全立法進行了有益的探索。近期，圍繞著如何進一步提高我國食品安全的保障水平，有關(guān)專家、學(xué)者對食品安全法制、體制、機制等問題進行了深入細致的研討。在研討過程中，對于如何把握食品安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量之間的關(guān)系，專家、學(xué)者們展開了激烈的討論。令人感到十分困惑的是，在我國食品安全問題不斷考驗我們治理能力的時刻，為什么專家、學(xué)者還在討論著這些最基本的概念？把握時代趨勢科學(xué)確定

3、內(nèi)涵關(guān)于食品安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念以及三者之間的關(guān)系，有關(guān)國際組織在不同文獻中有不同的表述。國內(nèi)專家、學(xué)者對此也有不同的認識。1996年世界衛(wèi)生組織將食品安全界定為“對食品按其原定用途進行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔保”，將食品衛(wèi)生界定為“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。食品質(zhì)量則是指食品滿足消費者明確的或者隱含的需要的特性。從目前的研究情況來看，在食品安全概念的理解上，國際

4、社會已經(jīng)基本形成如下共識：首先，食品安全是個綜合概念。作為一種概念，食品安全包括食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等相關(guān)方面的內(nèi)容和食品（食物）種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等環(huán)節(jié)。而作為屬概念的食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等（通常被理解為部門概念或者行業(yè)概念）均無法涵蓋上述全部內(nèi)容和全部環(huán)節(jié)。食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等在內(nèi)涵和外延上存在許多交叉，由此造成食品安全的重復(fù)監(jiān)管。其次，食品安全是個社會概念。與衛(wèi)生學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、質(zhì)

5、量學(xué)等學(xué)科概念不同，食品安全是個社會治理概念。不同國家以及不同時期，食品安全所面臨的突出問題和治理要求有所不同。在發(fā)達國家，食品安全所關(guān)注的主要是因科學(xué)技術(shù)發(fā)展所引發(fā)的問題，如轉(zhuǎn)基因食品對人類健康的影響；而在發(fā)展中國家，食品安全所側(cè)重的則是市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟所引發(fā)的問題，如假冒偽劣、有毒有害食品的非法生產(chǎn)經(jīng)營。我國的食品安全問題則包括上述全部內(nèi)容。再次，食品安全是個政治概念。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，食品安全都是企業(yè)和政府對社會最

6、基本的責任和必須做出的承諾。食品安全與生存權(quán)緊密相連，具有惟一性和強制性，通常屬于政府保障或者政府強制的范疇。而食品質(zhì)量等往往與發(fā)展權(quán)有關(guān)，具有層次性和選擇性，通常屬于商業(yè)選擇或者政府倡導(dǎo)的范疇。近年來，國際社會逐步以食品安全的概念替代食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念，更加突顯了食品安全的政治責任。第四，食品安全是個法律概念。自二十世紀八十年代以來，一些國家以及有關(guān)國際組織從社會系統(tǒng)工程建設(shè)的角度出發(fā)，逐步以食品安全的綜合立法替代衛(wèi)生、質(zhì)量、營

7、養(yǎng)等要素立法。1990年英國頒布了《食品安全法》，2000年歐盟發(fā)表了具有指導(dǎo)意義的《食品安全白皮書》，2003年日本制定了《食品安全基平、庫存水平、貧苦人口溫飽水平等。而食品安全主要是無毒無害，健康營養(yǎng)，評價指標主要是理化指標、生物指標、營養(yǎng)指標等。食品安全與生物安全：生物安全是指現(xiàn)代生物技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用以及轉(zhuǎn)基因等生物產(chǎn)品的跨國、跨境轉(zhuǎn)移，不存在可能損害或威脅生物多樣性、生態(tài)環(huán)境以及人體健康和生命安全的物質(zhì)。食品安全與生物安全

8、屬于交叉的關(guān)系，其中與生物產(chǎn)品消費相關(guān)的安全屬于食品安全的范疇，而其他與生物種群、生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)的安全則不屬于食品安全的范疇。從上面的分析可以看出，食品安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的關(guān)系，三者之間絕不是相互平行，也絕不是相互交叉。食品安全包括食品衛(wèi)生與食品質(zhì)量，而食品衛(wèi)生與食品質(zhì)量之間存在著一定的交叉。以食品安全的概念涵蓋食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念，并不是否定或者取消食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念，而是在更加科學(xué)的體系下，以更加宏觀的視角，來看待

9、食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量工作。例如，以食品安全來統(tǒng)籌食品標準，就可以避免目前食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準、食品營養(yǎng)標準之間的交叉與重復(fù)。加強法制建設(shè)提高保障水平近年來，有些地方和部門已經(jīng)科學(xué)地把握了食品安全的發(fā)展趨勢，對食品安全立法進行了有益的探索。如北京市政府于2002年12月31日頒布了《北京市食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》，廣州市政府于2004年2月28日頒布了《廣州市食品安全監(jiān)督管理辦法》。2004年4月28日蘇州市政府頒布了《蘇州市食用農(nóng)產(chǎn)品

10、安全監(jiān)督管理辦法》。這些立法探索為我國《食品安全法》的出臺積累了寶貴的經(jīng)驗。事實求是地講，改革開放以來，我國食品安全法制建設(shè)取得了一定的成績，初步奠定了我國食品安全保障的基本框架。但是，我國食品安全的法制建設(shè)也存在著時代發(fā)展遺留的缺陷：重權(quán)力，輕權(quán)利；重程序，輕實體；重局部，輕全局；重職權(quán)，輕責任；重處罰，輕促進。隨著我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，從封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)變，從人治社會向法治社會轉(zhuǎn)變，我國的食品安全法制建設(shè)已進入了新的變革

11、時代。未來的《食品安全法》所調(diào)整的食品安全關(guān)系，應(yīng)當包括以下幾個方面：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部的食品安全管理關(guān)系，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間的食品安全協(xié)作關(guān)系以及食品安全監(jiān)管機關(guān)與食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間的食品安全管理關(guān)系?！妒称钒踩ā窇?yīng)當成為食品安全的基本法，確立起我國食品安全的基本原則、基本體制和基本制度?；驹瓌t可以包括：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對食品安全承擔首要責任的原則，充分依靠科技不斷提高食品安全水平的原則，廣泛開展食品安全國際交流與合作的原則

12、，以監(jiān)督為中心，監(jiān)幫促相結(jié)合的原則等?；倔w制可以包括：綜合監(jiān)督與具體監(jiān)督相結(jié)合的體制，部門決策與綜合執(zhí)法相結(jié)合的體制等?；局贫劝◤霓r(nóng)田到餐桌全過程的各項重要制度?！妒称钒踩ā房梢曰局贫鹊挠袡C聯(lián)系來安排篇章結(jié)構(gòu)。同時，《食品安全法》應(yīng)當成為食品安全的綜合法，既包括食品安全的實體內(nèi)容，也包括食品安全的程序內(nèi)容；既包括食品安全的監(jiān)管內(nèi)容，也包含食品安全的促進內(nèi)容。未來的《食品安全法》可以按照兩個方案來設(shè)計。大方案包括：監(jiān)管體制、監(jiān)管