基于制度安排的中國食品安全治理研究.pdf

1、自20世紀(jì)90年代以來,中國的食品工業(yè)連續(xù)多年高速增長(zhǎng)。糧食總產(chǎn)量2009年比1990年增長(zhǎng)了22.03％,肉類、水產(chǎn)品、糖料等2009年的產(chǎn)量比1990年分別增長(zhǎng)205.19％、320.36％、69.92％,食品工業(yè)已成為國家重要的支柱產(chǎn)業(yè)。但是食品工業(yè)高速發(fā)展的背后,重大食品安全事件頻繁發(fā)生,2008年消費(fèi)者對(duì)食品安全問題的關(guān)注度在城市和農(nóng)村分別達(dá)到了95.8％和94.5％。日益嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)不僅威脅了消費(fèi)者的健康,而且給食品工

2、業(yè)持續(xù)發(fā)展和國家聲譽(yù)造成了不利影響,這一背景使得食品安全問題的研究顯得更加緊迫。
　　 國內(nèi)絕大多數(shù)文獻(xiàn)從政府和市場(chǎng)關(guān)系理論角度對(duì)食品安全問題進(jìn)行了研究,強(qiáng)調(diào)了政府和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)食品安全的影響,有其合理性,也給政策制定者很多啟發(fā),但偏頗之處在于忽略了社會(huì)力量的作用,容易形成“市場(chǎng)失靈找政府”、“政府失靈找市場(chǎng)”的二元思維結(jié)構(gòu)。當(dāng)政府和市場(chǎng)在食品安全領(lǐng)域發(fā)生雙重失靈時(shí),這種二元思維便陷入困境。本文認(rèn)為,食品安全的外部性、公共性和企業(yè)

3、性,決定了政府、食品供給者和社會(huì)中間組織是影響食品安全的三類重要主體,分別代表著國家力量、市場(chǎng)力量和社會(huì)力量,這三類主體在食品安全領(lǐng)域的行為直接影響著整體的食品安全狀況。因而,理解食品安全問題應(yīng)該從政府、食品供給者和社會(huì)中間組織之間的合作關(guān)系來理解?；诖?本文運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共治理理論的分析方法,對(duì)“食品安全治理效率高低取決于政府、食品供給者、社會(huì)中間組織三者良性互動(dòng)的程度”這一命題,從理論和實(shí)證兩個(gè)層面展開分析。
　　 在

4、理論層面上,首先,厘清了食品安全治理的概念,將其理解為“通過食品供給者、社會(huì)中間組織和政府之間的良性互動(dòng),確保消費(fèi)者獲得他們期望的安全食品的制度安排及其實(shí)施過程”。以此概念為基礎(chǔ),提出了問題的研究假設(shè),構(gòu)建了一個(gè)基于制度視角的食品安全治理分析框架,為本文各部分的研究提供了邏輯分析主線。其次,通過分析“食品安全屬性一制度安排”之間的邏輯關(guān)系,論證了食品安全屬性決定治理制度安排的命題,并運(yùn)用博弈論分析了食品安全治理主體的行為選擇與制度結(jié)構(gòu)之

5、間的關(guān)系,揭示了食品安全治理主體由非合作博弈走向合作博弈的必然過程。
　　 在實(shí)證層面上,分別對(duì)政府、食品供應(yīng)組織和社會(huì)中間組織在食品安全治理中的行為及績(jī)效進(jìn)行了實(shí)證考查,分析了這三類組織在食品安全領(lǐng)域非合作行為發(fā)生的制度因素,以及對(duì)中國食品安全治理整體績(jī)效的影響。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步論證了選擇多主體合作治理食品安全機(jī)制的必然性,分析了構(gòu)建多主體合作治理食品安全機(jī)制的前提、核心及保障,并提出了相應(yīng)的具體構(gòu)建措施。本文拓展了食品安全