清代按察使歷史角色及其嬗變研究.pdf

1、晚清以前中國(guó)處在傳統(tǒng)社會(huì)，按察使職能變化甚微，其擔(dān)任的角色變化不大。晚清時(shí)期是中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)遞嬗的時(shí)期，內(nèi)外交困的清王朝不得不采取措施應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的統(tǒng)治危機(jī)。隨著社會(huì)面貌的變化，社會(huì)管理方隨之發(fā)生相應(yīng)變化，這種變化反映到按察使的職能上就是其職掌角色內(nèi)涵的變化和差委角色的多樣化。 從按察使職掌角色的變化看，刑名總匯的角色有了新的內(nèi)涵：由于民教訟案的增多，傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)訴訟因領(lǐng)事裁判權(quán)保護(hù)下教士、教民的參與而向國(guó)際訴訟的方向發(fā)

2、展；因?qū)忁k教案，使按察使司法審判內(nèi)容得到擴(kuò)展；亂世用重典的習(xí)慣促成就地正法制度的產(chǎn)生，弱化了按察使的檢察官角色。社會(huì)治安方面，由于保甲制度的廢弛和西方文化的影響，巡警作為新式治安方式開始出現(xiàn)，監(jiān)獄管理也有新的舉措，按察使成為巡警的創(chuàng)辦者和監(jiān)獄管理的改良者。晚清官場(chǎng)日益腐敗，按察使的監(jiān)察職掌日益弱化。科舉監(jiān)試角色因廢除科舉制度而結(jié)束。驛傳逐漸廢弛，加上電報(bào)技術(shù)傳入的沖擊，驛傳地位下降，裁撤驛站之聲日益高漲，清政府著手設(shè)郵局裁驛站，按察使驛

3、傳總管的角色漸漸弱化。 從按察使差委角色的變化看，傳統(tǒng)差委得以保持，新的差委日漸增多。晚清對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中因參與簽訂條約的談判及參與審理教案，按察使開始扮演臨時(shí)準(zhǔn)外交官的角色。軍事差委增多，尤其是鎮(zhèn)壓太平天國(guó)與捻軍起義時(shí)期，文職按察使領(lǐng)兵作戰(zhàn)習(xí)以為常，按察使又成為內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)中的指揮員；按察使的軍事才能開始成為其任官的一個(gè)考慮因素。按察使軍事差委的劇增，造成積案問題，削弱了其刑名總匯的基本角色。部分按察使參與清政府為應(yīng)對(duì)統(tǒng)治危機(jī)而開展的洋

4、務(wù)運(yùn)動(dòng)與清末新政，按察使又成為洋務(wù)與新政的實(shí)踐者。晚清按察使差委角色出現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，是社會(huì)分工日益明顯、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治漸趨多元化的反映，差委角色的多樣化又與管理要求專業(yè)化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)背道而馳，改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理機(jī)制，滿足日益分化的社會(huì)的需要成為時(shí)代的必然。 清末新政中地方官制改革，是對(duì)按察使制度的一次根本性變革，它將按察使的新舊差委一并剝離，按察使大量臨時(shí)角色被剔除，使脫胎于按察使的提法使專業(yè)化程度大大提高；它將司法與行政、司

5、法行政與司法審判、審判與檢察、審判與偵察等以法律的形式予以分立，徹底改變了省級(jí)司法政刑不分、民刑不分、審檢合一的僵化司法機(jī)制，取代按察使的提法使的社會(huì)角色定位是職掌清楚、權(quán)責(zé)分明的省級(jí)司法行政長(zhǎng)官，提法使專業(yè)化程度進(jìn)一步提高。從晚清按察使職掌角色內(nèi)涵的變化與差委角色多樣化到清末新政提法使職掌角色的專業(yè)化發(fā)展過程，其本質(zhì)是司法的現(xiàn)代化，是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)部分。盡管由于清朝的迅速滅亡使提法使制度沒有得到發(fā)展與延續(xù)，但是按察使改革的制度設(shè)