韓國(guó)憲政制度面臨的問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì).pdf

1、本文對(duì)韓國(guó)憲政制度面臨的問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析。韓國(guó)憲政經(jīng)歷了60多年艱難的歷程，韓國(guó)憲法在多次修改中不斷得到了完善；政治制度在修憲中發(fā)生變化，政治民主化在修憲和政治制度的變化中得到成熟，現(xiàn)處于鞏固和發(fā)展階段。從修改憲法的歷程看，從第一部憲法頒布以來(lái)，韓國(guó)共進(jìn)行了九次修憲，其中，從政治制度變化看，第四次修憲中由總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，第五次修憲將責(zé)任內(nèi)閣制再改為總統(tǒng)制，第九次修憲再改為分立和制衡權(quán)力的總統(tǒng)制。從民主化的發(fā)展過(guò)程看，第九次

2、修憲實(shí)現(xiàn)民主政治的轉(zhuǎn)型，盧泰愚與金泳三總統(tǒng)的交替結(jié)束了軍人統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)了文人政治。經(jīng)過(guò)金大中的“國(guó)民的政府”、盧武鉉的“參與政府”的努力，民主政治得到了鞏固，李明博政府也繼續(xù)鞏固政治民主化。然而，目前韓國(guó)憲政還存在著不少問(wèn)題，例如：總統(tǒng)與國(guó)會(huì)權(quán)力失衡，導(dǎo)致總統(tǒng)統(tǒng)治力的弱化,韓國(guó)采用五年單任制以及總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、地方議員任期的不一致導(dǎo)致政治責(zé)任性的缺乏；政黨政治制度不夠成熟，導(dǎo)致“政黨個(gè)人化”的產(chǎn)生，政黨不夠穩(wěn)定并存在短期性行為、政黨中還有

3、宗派主義和地域主義、缺乏民主，在部分政黨中有金權(quán)政治現(xiàn)象等。在韓國(guó)憲政中存在上述這些問(wèn)題的主要原因，除政治制度上存在一些問(wèn)題外，還有傳統(tǒng)文化的影響和權(quán)威主義政治文化的影響。
　　韓國(guó)憲政的發(fā)展趨勢(shì)主要是把立憲主義作為韓國(guó)憲政的發(fā)展方向；在政治制度方面，暫時(shí)不改變權(quán)力分立、權(quán)力制衡的總統(tǒng)制，制度上提高政治責(zé)任性，強(qiáng)化總統(tǒng)統(tǒng)治力。在政黨建設(shè)方面，“政黨個(gè)人化”問(wèn)題正在改善，各政黨的理念將逐漸向具有普遍性的“全民政黨”方向轉(zhuǎn)變，將相互借

4、鑒對(duì)方政策，以此吸引更多選民，爭(zhēng)取龐大的中間階層選民的支持；將加強(qiáng)黨內(nèi)民主，使政黨政治走向制度化；加強(qiáng)政黨建設(shè)科學(xué)化和專業(yè)化，將中央集權(quán)中心制改成以地方組織為中心的體制，以提高地方黨組織的自律性；改革政黨運(yùn)營(yíng)方式，大幅度縮小龐大的中央機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)黨組織的任務(wù)。韓國(guó)憲政經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的幾點(diǎn)啟示是：一是要樹(shù)立“憲法至上”的原則。在韓國(guó)憲政中，有的總統(tǒng)沒(méi)有遵守憲法，甚至將憲法當(dāng)成實(shí)行權(quán)威主義統(tǒng)治的工具，造成民主政治的倒退；二是，憲政建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)