項目融資中的環(huán)境法律制度研究.pdf

1、本文在介紹項目融資中的環(huán)境問題的基礎上，從環(huán)境法角度對項目融資環(huán)境問題進行研究。在項目融資中，由于成功項目融資的標志在于項目融資各方當事人之間風險的合理分配，而這又是通過法律手段進行，環(huán)境風險的防范與分配合理與否直接關系到項目融資的成敗，然而，有關項目融資中的環(huán)境法律制度在立法上存在真空地帶，對項目融資中的環(huán)境法制研究更顯不足。相關問題的研究常散見于環(huán)境影響評價制度、公眾參與制度等論文中，而針對項目融資中的環(huán)境法律制度系統(tǒng)研究的著作較少

2、。 該論文將從一定程度上彌補研究的空白，并對國內(nèi)項目融資中環(huán)境法律制度的構(gòu)建提供積極的理論價值。因此，在論文寫作過程中，始終把握“環(huán)境風險依據(jù)過錯原則分擔”這一主線，以“完善項目融資環(huán)境法律制度”為指導思想予以展開。論文采用了比較分析法和演繹法，對項目融資中涉及的如“環(huán)境影響評價制度”、“三同時制度”和“清污責任”等幾種環(huán)境法律制度加以說明，并針對制度缺陷提出了一些完善建議。 第一部分是項目融資及其環(huán)境法律制度概述。主要從項目融

3、資的概念、法律特征及項目融資環(huán)境法律制度的來源入手，對項目融資及其環(huán)境法律制度作一簡單分析，以求對項目融資的重要法律問題——環(huán)境問題有一總體把握。并在項目融資與環(huán)境法關系的基礎上對有關項目融資的主要環(huán)境法律制度作了進一步分析，從而得出研究項目融資環(huán)境法律制度對項目融資影響的重要性的結(jié)論。為下文進一步對項目融資環(huán)境法律制度研究打下了基礎。該部分最后還專門就項目融資環(huán)境法律制度從經(jīng)濟學角度進行分析，以便更好地從成本效益和福利經(jīng)濟學方面說明環(huán)

4、境法律制度在項目融資中所起作用。 第二部分項目融資國際環(huán)境法律制度介紹。該部分主要從國際法角度對項目融資的環(huán)境法律制度作一介紹，如第一章法律來源所涉及的，各國際組織的規(guī)章及政策成為項目融資環(huán)境法律制度的重要組成部分。以世界銀行為代表的國際組織開展的項目融資通常會對環(huán)境問題表示出相當程度的關注，一方面體現(xiàn)在其投資的改善和治理環(huán)境項目上，另一方面則表現(xiàn)在對普通的基礎設施項目或其他項目環(huán)境影響的關注上。國際組織環(huán)境法律和政策對涉及項目

5、融資業(yè)務的方方面面都有著政策導向性的影響，對不同的國家和地區(qū)、不同行業(yè)和部門、不同社會群體都會有相應的指導。 第三部分我國項目融資環(huán)境法律制度現(xiàn)狀，是對項目融資環(huán)境法律制度的比較研究部分，作者嘗試從國際和國內(nèi)兩方面對項目融資環(huán)境法律制度的現(xiàn)狀進行介紹和分析。首先介紹我國項目融資中涉及的現(xiàn)行環(huán)境保護法律制度，然后針對項目建設中的環(huán)保規(guī)范作了較具體的闡述，并以廣東等地方性文件為例對此作了進一步說明，同時也并未忽視我國參加并簽署的國際

6、條約情況。 第四部分我國項目融資環(huán)境保護法律制度存在的主要問題評析，主要分析我國項目融資環(huán)境保護法律制度存在的主要問題。首先是環(huán)境保護法的針對性不強。我國環(huán)保法盡管已經(jīng)形成了比較全面的規(guī)范布局，但在立法上還存在一些問題。這些規(guī)范依然停留在立章建制、填補空缺等方面，針對性并不強。其次，項目融資的環(huán)境保護規(guī)章和相關制度不盡配套，以金融法為例，缺乏的是金融機構(gòu)對項目的配套環(huán)保設施的明令性融資要求，無法利用金融機構(gòu)貸款地位和其責任強化項

7、目的環(huán)保要求。最后是制度規(guī)范的落實情況有待改善。作者不惜重墨對這一部分進行了較深入地探討，以期從立法到執(zhí)法到法律的遵守方面對項目融資的環(huán)境保護制度相關問題作一剖析，為最后一章的闡述作鋪墊。 第五部分提出了完善項目融資環(huán)境保護法律制度需要解決的重要問題。作者以多視角從立法理念、協(xié)調(diào)機制、清污責任及立法完善等方面對項目融資環(huán)保法制的完善提出了較有新意的建議。 指出環(huán)境問題帶有“集團”“公共性”的問題，而項目的投建、運營恰恰是個人的、

8、私的利益和權力問題。這種外部性矛盾就是項目融資的環(huán)境法律制度的難點和關節(jié)點。解決公共性的問題，不僅需要利用公共權力，制定強制的、嚴厲的制度來保障公共利益的實現(xiàn)，更要在制度設計上，充分發(fā)揮“個人利益”的動力，來保證法律制度的落實和為人廣泛遵守，并使公共制度成為體現(xiàn)個人主體利益的制度的前提和不可分割的整體。此外，在項目融資的管理中，金融機構(gòu)將有義務對項目的環(huán)保設施和工程進行同時貸款，并且，以環(huán)保工程是否符合規(guī)定作為主體工程資金是否到位的條件