論中國(guó)文化與自然遺產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)立法的建構(gòu)——產(chǎn)權(quán)安排、制度變遷與立法選擇.pdf

1、隨著世界文化與自然遺產(chǎn)的誕生和現(xiàn)代遺產(chǎn)管理理念的發(fā)展和傳播，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到挖掘和發(fā)揮這些珍貴遺產(chǎn)多項(xiàng)社會(huì)功能的重要性，同時(shí)認(rèn)識(shí)到采取完善保護(hù)措施使這些珍貴人類(lèi)財(cái)富免于消亡的必要性和緊迫性。實(shí)現(xiàn)文化與自然遺產(chǎn)的可持續(xù)開(kāi)發(fā)與保護(hù)已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同目標(biāo)。如何促進(jìn)各方利益主體采取集體行動(dòng)保正這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是各國(guó)所面對(duì)的共同難題。本文研究的目的，就是討論在我國(guó)如何構(gòu)建一個(gè)能夠促使相關(guān)主體采取集體行動(dòng)實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的有效規(guī)

2、則體系。構(gòu)建該規(guī)則體系，需要解決兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是通過(guò)何種產(chǎn)權(quán)安排方式恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)不同利益主體之間的矛盾和沖突，促使他們?cè)谶z產(chǎn)的使用和管理過(guò)程中進(jìn)行良好的分工協(xié)作；其二，通過(guò)何種制度安排方式，確保規(guī)則既滿足法律的普適性和穩(wěn)定性要求，又同時(shí)適應(yīng)遺產(chǎn)資源的使用與管理方式的異質(zhì)性和多變性特點(diǎn)。論文的結(jié)構(gòu)如下： 第一章“導(dǎo)論”部分闡述了研究背景、研究意義、現(xiàn)有研究回顧和評(píng)論、本文的研究思路和方法，并且對(duì)文中反復(fù)出現(xiàn)的重要術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了必要的辨

3、析和界定。 第二章“文化與自然遺產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)與制度安排現(xiàn)狀和目標(biāo)”闡述了當(dāng)前國(guó)際組織、世界各國(guó)和中國(guó)關(guān)于文化與自然遺產(chǎn)的基本產(chǎn)權(quán)與制度安排和存在的問(wèn)題。特別闡明了中國(guó)文化與自然遺產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)立法的目標(biāo)要求和構(gòu)建這樣一部立法所面對(duì)的困難和問(wèn)題。 第三章“我國(guó)文化與自然遺產(chǎn)立法需要解決的問(wèn)題(一)：法律與產(chǎn)權(quán)安排的關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)指出“高交易成本條件下，法律替代利害關(guān)系人博弈實(shí)現(xiàn)最優(yōu)產(chǎn)權(quán)安排”的理論主張是錯(cuò)誤的，也是導(dǎo)致產(chǎn)生中國(guó)現(xiàn)有立法困

4、境的主要原因所在。實(shí)際上，獨(dú)立于利害關(guān)系人博弈過(guò)程的所謂“最優(yōu)產(chǎn)權(quán)安排”或者“評(píng)價(jià)最高的人”并不存在。高交易成本條件下，外部代理人只能干預(yù)產(chǎn)權(quán)安排過(guò)程和結(jié)果。法律以介入結(jié)果的方式干預(yù)產(chǎn)權(quán)安排，容易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)安排博弈過(guò)程與制定法律的政治市場(chǎng)博弈和立法程序互相捆綁，從而很可能造成產(chǎn)權(quán)安排結(jié)果的不同程度的扭曲。因此，法律以介入過(guò)程的方式，干預(yù)產(chǎn)權(quán)安排，乃是處理法律與產(chǎn)權(quán)安排關(guān)系的占優(yōu)方式。所以，文章主張我國(guó)的文化與自然遺產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)立法不應(yīng)直接規(guī)定遺

5、產(chǎn)資源使用意義上的產(chǎn)權(quán)安排結(jié)果，而應(yīng)該間接干預(yù)相關(guān)產(chǎn)權(quán)主體博弈的過(guò)程，從而有效地促使他們形成集體決策，將文化與自然遺產(chǎn)可持續(xù)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略落實(shí)在各方主體的集體行動(dòng)之中，真正保障該戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。 第四章“我國(guó)文化與自然遺產(chǎn)立法需要解決的問(wèn)題(二)：法律與制度變遷的關(guān)系”，著重分析處理了應(yīng)對(duì)法律普適性和穩(wěn)定性要求與遺產(chǎn)管理異質(zhì)性和多樣性之間的矛盾。通過(guò)對(duì)比分析大陸法系、英美法系和我國(guó)的法律制度環(huán)境，說(shuō)明：相對(duì)于英美法系的法律制度環(huán)境

6、，我國(guó)和大陸法系的制度環(huán)境都存在缺乏靈活性、變遷成本高、變遷時(shí)滯長(zhǎng)、對(duì)于制度創(chuàng)新激勵(lì)不足等問(wèn)題。然而，遺產(chǎn)資源的有效利用和保護(hù)需要及時(shí)變革遺產(chǎn)管理制度安排。為此提出了“將決定和影響國(guó)家基本分配格局的基本法、影響產(chǎn)權(quán)安排決策過(guò)程的專(zhuān)項(xiàng)立法與實(shí)踐中直接影響使用意義上產(chǎn)權(quán)安排結(jié)果的操作規(guī)則區(qū)別開(kāi)來(lái)，分層次供給”的思路。指出：基本法決定了專(zhuān)項(xiàng)立法的基本原則和主要內(nèi)容，專(zhuān)項(xiàng)立法決定了實(shí)踐層面的操作規(guī)則。在不違反基本法和專(zhuān)項(xiàng)立法的前提下，操作規(guī)則又

7、可以隨著利害關(guān)系人集體決策的結(jié)果而保持靈活多變。這種法律制度科層安排模式，在不改變現(xiàn)有法律制度環(huán)境的前提下，成功拓展了法律制度內(nèi)部循序變遷的路徑，并且實(shí)現(xiàn)了對(duì)法律制度普適性、穩(wěn)定性與遺產(chǎn)資源管理模式異質(zhì)性和多變性兼顧。 第五章“產(chǎn)權(quán)安排、制度變遷與法律制度科層安排模式”，根據(jù)前述分析，給出了解決我國(guó)文化與自然遺產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)立法所面對(duì)的“恰當(dāng)產(chǎn)權(quán)安排不確定條件下的立法選擇問(wèn)題”的一般分析框架。在對(duì)影響立法選擇的環(huán)境因素進(jìn)行分析后，強(qiáng)調(diào)指

8、出，運(yùn)用法律制度科層安排模式的關(guān)鍵是構(gòu)建一套恰當(dāng)?shù)膶?zhuān)項(xiàng)立法規(guī)則體系。該規(guī)則體系必須安排好以下機(jī)制：產(chǎn)權(quán)安排決策機(jī)制(包括哪些主體有資格參與產(chǎn)權(quán)安排決策過(guò)程，相關(guān)主體做出集體決策的表決機(jī)制，法律對(duì)集體決策結(jié)果是否設(shè)置基本限制性規(guī)定)、信息溝通機(jī)制、監(jiān)督懲罰和爭(zhēng)端解決機(jī)制。產(chǎn)權(quán)安排決策機(jī)制既保證了具體產(chǎn)權(quán)安排結(jié)果的靈活多變，又確保了更高層次法律規(guī)則指令的落實(shí)。信息溝通機(jī)制有效的降低了利害關(guān)系人形成集體決策的交易成本。監(jiān)督懲罰和爭(zhēng)端解決機(jī)制則

9、確保了集體決策結(jié)果能夠有效的落實(shí)為集體行動(dòng)。這樣一套專(zhuān)項(xiàng)立法規(guī)則在整個(gè)法律制度科層安排中，發(fā)揮了連接基本法律規(guī)則與具體操作規(guī)則的承上啟下的關(guān)鍵作用。 第六章是文章的主要結(jié)論部分，提出了我國(guó)文化與自然遺產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)立法建議。建議擬議中的我國(guó)文化與自然遺產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)立法不要對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)所有遺產(chǎn)資源使用意義上的產(chǎn)權(quán)安排做任何直接的硬性規(guī)定，而是提供一個(gè)各種正當(dāng)利益訴求(包括當(dāng)代人利用遺產(chǎn)資源的權(quán)利訴求、后代人利用遺產(chǎn)資源的權(quán)利訴求、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴

10、求、原住民利益訴求和項(xiàng)目投資人利益訴求)群體可以共同參與的產(chǎn)權(quán)安排決策機(jī)制，由各方利益主體依據(jù)一致同意原則，做出一個(gè)針對(duì)特定遺產(chǎn)資源的、使用意義上產(chǎn)權(quán)安排結(jié)果的集體決策。立法通過(guò)在決策機(jī)制中設(shè)置特別規(guī)則引導(dǎo)利益主體們的集體決策向著實(shí)現(xiàn)文化與自然遺產(chǎn)可持續(xù)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的方向發(fā)展，并對(duì)特定弱勢(shì)群體提供特別保護(hù)。由相應(yīng)級(jí)別的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和法院，分別對(duì)各方利益主體的決策爭(zhēng)議和執(zhí)行爭(zhēng)議提供爭(zhēng)端解決機(jī)制。同時(shí)賦予全國(guó)公民以監(jiān)督起訴的權(quán)利，以