從分管到輔佐:中國(guó)副職問(wèn)題研究.pdf_第1頁(yè)
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1、在中國(guó)的黨政機(jī)關(guān)、特別是行政機(jī)關(guān)中,普遍都設(shè)有多個(gè)分管副職。這種模式從建國(guó)之后出現(xiàn)延續(xù)到今天,一直都非常穩(wěn)定。但是,這種模式也引發(fā)了一系列的問(wèn)題,比如副職數(shù)量不斷膨脹,機(jī)構(gòu)臃腫;組織內(nèi)部出現(xiàn)權(quán)力重疊和權(quán)力分割的現(xiàn)象,行政效率低下;正副職之間沖突增加等。那么,如何科學(xué)地解釋現(xiàn)實(shí)中存在的這些問(wèn)題并且為解決問(wèn)題提供新思路呢?本文從比較研究入手,通過(guò)對(duì)其他國(guó)家副職設(shè)置情況的考察,分析兩種副職模式之間的差異,力求找出中國(guó)存在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的根源,并為中

2、國(guó)的副職改革提供具體的思路。 本文共分四章。第一章是問(wèn)題的提出和有關(guān)副職問(wèn)題研究的文獻(xiàn)綜述。第二章是國(guó)外副職設(shè)置模式的一般分析,我們概括為“輔佐型副職模式”。第三章是中國(guó)分管型副職設(shè)置模式的現(xiàn)狀分析,結(jié)論是弊大于利,需要改革。第四章通過(guò)比較分析,提出中國(guó)副職設(shè)置模式改革的基本方向和具體的改革對(duì)策。 總之,本文的主要觀點(diǎn)是,分管型副職模式是導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中存在的副職過(guò)多、正副職之摩擦沖突和機(jī)構(gòu)效率較低等問(wèn)題的根本原因。在這種模式

3、下,副職承擔(dān)了大量的實(shí)體功能,并且成為了一個(gè)決策和管理的中間層,不僅影響效率,而且增加了管理成本。因此,我們認(rèn)為,應(yīng)該在借鑒其他國(guó)家副職設(shè)置經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,改革中國(guó)現(xiàn)存的分管型副職模式。改革可以從兩方面進(jìn)行,一是前提性的改革措施,比如糾正錯(cuò)誤的觀念、推行“大部制”、限制“職責(zé)同構(gòu)”的模式等,這些改革可以起到積極的推動(dòng)作用。二是操作性的改革措施,比如減少副職數(shù)量并通過(guò)法律的形式加以限制、發(fā)揮黨政代議機(jī)構(gòu)的作用、增加專家助理等,這些措施可以根

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