反傾銷法中反規(guī)避實(shí)體制度研究.pdf

1、20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，反傾銷作為世界各國(guó)或地區(qū)實(shí)施其貿(mào)易政策的重要工具，有不斷加強(qiáng)趨勢(shì)。與此相對(duì)應(yīng)，一些出口國(guó)或地區(qū)則開始采取各種手段來(lái)規(guī)避反傾銷對(duì)其造成的不利影響，并因此而使反傾銷規(guī)避逐漸成為繼反傾銷之后國(guó)際貿(mào)易中一項(xiàng)新的有力的貿(mào)易保護(hù)措施，在各國(guó)或地區(qū)對(duì)外貿(mào)易法律體系中的地位也因此而逐漸上升，成為反傾銷法的新的補(bǔ)充與發(fā)展。 中國(guó)的改革開放不斷推進(jìn)，貿(mào)易保護(hù)政策逐漸放松，大量外國(guó)商品進(jìn)入中國(guó)。部分外國(guó)企業(yè)為占領(lǐng)潛力巨大的中

2、國(guó)市場(chǎng)，低價(jià)甚至不惜成本地進(jìn)入中國(guó)。他們對(duì)中國(guó)的頻頻傾銷使中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受到嚴(yán)重的沖擊。在近幾年中國(guó)的反傾銷實(shí)踐取得了顯著效果，使得大批遭受進(jìn)口傾銷產(chǎn)品沖擊的國(guó)內(nèi)企業(yè)得到了及時(shí)保護(hù)。但在規(guī)避現(xiàn)象層出不窮的國(guó)際貿(mào)易大背景下，依據(jù)反傾銷終裁公告實(shí)施反傾銷措施，僅僅是反傾銷的一個(gè)階段性勝利。在中國(guó)已經(jīng)發(fā)起的反傾銷案件中，頻繁地出現(xiàn)了一些國(guó)家和地區(qū)規(guī)避反傾銷的行為，使依法對(duì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)效果大打折扣，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)受到的損害無(wú)法得到有效的扼制和補(bǔ)償。

3、所以，中國(guó)必須盡快實(shí)施反規(guī)避，只有這樣，才能使中國(guó)反傾銷的成果得到鞏固，中國(guó)產(chǎn)業(yè)也才能獲得更加穩(wěn)定的發(fā)展平臺(tái)。 然而我國(guó)目前的反規(guī)避立法相當(dāng)簡(jiǎn)陋，只有一些原則性的規(guī)定。這些規(guī)定不明確，透明度低，既未規(guī)定反規(guī)避行為的范圍和界定標(biāo)準(zhǔn)，也未規(guī)定對(duì)于規(guī)避行為應(yīng)采取何種具體措施，因此在實(shí)踐中很難操作。因此，為了適應(yīng)中國(guó)“入世”后外貿(mào)形勢(shì)發(fā)展和外貿(mào)立法完善的需要、維護(hù)正常的國(guó)際貿(mào)易秩序并最大限度地維護(hù)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的合法利益，盡快完善我國(guó)的反

4、規(guī)避立法顯得非常必要。 為了研究和探討如何完善我國(guó)反規(guī)避立法的實(shí)體規(guī)范，本文擬先對(duì)規(guī)避與反規(guī)避的產(chǎn)生、定義及相互間的關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行闡述，再運(yùn)用法學(xué)理論對(duì)反規(guī)避措施的合法性和合理性進(jìn)行論證，并在比較分析歐美反規(guī)避條款的異同、借鑒其優(yōu)點(diǎn)，并盡量與WTO反規(guī)避立法接軌的前提下，對(duì)我國(guó)反規(guī)避立法的原則及完善我國(guó)反規(guī)避立法的實(shí)體規(guī)范提出具體建議。 第一部分是規(guī)避與反規(guī)避。該部分對(duì)規(guī)避行為和反規(guī)避措施做了詳細(xì)的介紹和說(shuō)明，以國(guó)際貿(mào)易

5、形勢(shì)發(fā)展為線索，對(duì)傾銷-反傾銷-規(guī)避-反規(guī)避的演變和發(fā)展做了明確的梳理。首先對(duì)規(guī)避行為的產(chǎn)生、定義和規(guī)避行為的表現(xiàn)形式進(jìn)行了說(shuō)明，且在明確界定了傾銷和規(guī)避的基礎(chǔ)上，闡明了規(guī)避與傾銷既有關(guān)聯(lián)性，又有區(qū)別。接著對(duì)反規(guī)避措施的產(chǎn)生，以及反規(guī)避措施、反規(guī)避、反規(guī)避立法等概念做了明確的界定。最后，指出規(guī)避與反規(guī)避是一對(duì)矛盾，但兩者的關(guān)系并不是不可調(diào)和。相反，如果要取得經(jīng)濟(jì)上的平衡發(fā)展，就要科學(xué)地處理兩者的關(guān)系。 第二部分是反規(guī)避制度的合法

6、性和合理性。該部分意圖從合法性和合理性兩方面來(lái)論證反規(guī)避制度是否有存在的必要。為了探討反規(guī)避制度具有合法性，對(duì)反規(guī)避制度與現(xiàn)有法律規(guī)則體系是否具有可容性和協(xié)調(diào)性進(jìn)行了考察，得出反規(guī)避制度與反傾銷法在立法目的上具有可容性和協(xié)調(diào)性、與WTO法律體系具有可容性和協(xié)調(diào)性的結(jié)論，從而論證了反規(guī)避制度的合法性。接著對(duì)反規(guī)避制度的合理性進(jìn)行了論證。一方面，反規(guī)避法律制度通過(guò)采取反規(guī)避措施保持傾銷商與國(guó)內(nèi)工業(yè)之間的利益平衡，使之站在同一起跑線上，機(jī)會(huì)均

7、等地參與競(jìng)爭(zhēng)，從而體現(xiàn)法律的價(jià)值追求，因而反規(guī)避制度具有公平的價(jià)值功能，且反規(guī)避制度能通過(guò)對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體視角下的公平。另一方面，雖然反規(guī)避措施對(duì)國(guó)際投資領(lǐng)域影響很大，但其賴以存在的現(xiàn)實(shí)需要以及解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有效性大于它的消極作用，因此，反規(guī)避立法具有合理性。 第三部分是歐盟的反規(guī)避立法。該部分通過(guò)對(duì)歐盟反規(guī)避立法的演變、歐盟反規(guī)避規(guī)則的實(shí)體內(nèi)容(規(guī)避的類型和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn))進(jìn)行分析介紹，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其實(shí)體規(guī)則的內(nèi)容

8、和所維護(hù)的利益進(jìn)行分析，得出歐盟的反規(guī)避立法主要所維護(hù)的是歐盟的經(jīng)濟(jì)效率，從而論證了歐盟反規(guī)避立法的價(jià)值目標(biāo)側(cè)重于效率。 第四部分是美國(guó)的反規(guī)避立法。該部分通過(guò)對(duì)美國(guó)反規(guī)避立法的演變、美國(guó)反規(guī)避規(guī)則的實(shí)體內(nèi)容(規(guī)避的類型和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn))進(jìn)行分析和介紹，并對(duì)其反規(guī)避規(guī)則的實(shí)體內(nèi)容和所維護(hù)的利益進(jìn)行分析，闡明了反規(guī)避立法主要所維護(hù)的是美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的效率，從而論證了美國(guó)反規(guī)避立法的價(jià)值目標(biāo)側(cè)重于效率。 第五部分是歐美反規(guī)避立法的比

9、較分析。該部分對(duì)歐美反規(guī)避立法的實(shí)體規(guī)范進(jìn)行了比較，歸納出其相同點(diǎn)和差異：歐美反規(guī)避立法有共同的目的、共同的價(jià)值目標(biāo)取向，主要的規(guī)避行為也一樣。但在反規(guī)避條款的具體細(xì)節(jié)：如具體的規(guī)避行為、對(duì)組裝規(guī)避的認(rèn)定條件、規(guī)避行為認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)、零部件價(jià)值的計(jì)算方法、原產(chǎn)地規(guī)則的引用、課征反規(guī)避稅的對(duì)象、規(guī)避行為的主體范圍、救濟(jì)措施和規(guī)避時(shí)間的起點(diǎn)等九個(gè)方面有所不同。 第六部分是WTO鄧克爾草案中的反規(guī)避條款。該部分從鄧克爾草案反規(guī)避條款的

10、內(nèi)容出發(fā)，分析了鄧克爾草案所具有的折衷性，并論述了其具有折衷性的原因在于，鄧克爾草案反規(guī)避條款從世界經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的角度出發(fā)，其反規(guī)避立法的價(jià)值目標(biāo)側(cè)重于秩序和公平。GATT和WTO一直致力于建立公正、合理、有序、透明可操作的反規(guī)避機(jī)制，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是在維護(hù)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)效率與維護(hù)自由貿(mào)易秩序之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。 第七部分是我國(guó)反規(guī)避立法的完善。該部分首先介紹我國(guó)目前反規(guī)避立法的現(xiàn)狀，并指出其不足之處。其次從中國(guó)“入世”后外