論行政處罰的實(shí)施主體.pdf

1、傳統(tǒng)理論認(rèn)為,行政處罰權(quán)是當(dāng)然的行政權(quán),行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和委托組織.該文認(rèn)為,不僅行政處罰權(quán)不是當(dāng)然的行政權(quán),行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的概念也應(yīng)受到質(zhì)疑.應(yīng)引入行政處罰實(shí)施主體的概念.所謂行政處罰的實(shí)施主體,簡(jiǎn)言之,就是行政處罰權(quán)的行使者.該文從行政處罰實(shí)施主體的一般原理出發(fā),通過對(duì)中外行政處罰實(shí)施主體模式的比較分析,指出了中國行政處罰實(shí)施主體存在的問題,并對(duì)未來中國行政處罰實(shí)施主體的發(fā)展方向和趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè).全文

2、共分三部分.第一章:行政處罰實(shí)施主體的概述.在分析行政處罰實(shí)施主體概念的基礎(chǔ)上,通過對(duì)不同模式的行政處罰實(shí)施主體的分析,指出了中國現(xiàn)行行政處罰實(shí)施主體在設(shè)置、執(zhí)法力度、執(zhí)法機(jī)制等方面存在的問題,并提出了研究這一問題的意義.第二章:行政處罰實(shí)施主體的設(shè)定原則.主要有依法設(shè)定原則、設(shè)定權(quán)與實(shí)施權(quán)分離原則和效益原則.其中依法設(shè)定原則是設(shè)定行政處罰實(shí)施主體最主要的原則.根據(jù)行政處罰法的規(guī)定,行政處罰實(shí)施主體依法有四種產(chǎn)生方式:(1)法律設(shè)定行政

3、處罰的實(shí)施主體;(2)行政法規(guī)設(shè)定或授權(quán)設(shè)定行政處罰的實(shí)施主體;(3)地方性法規(guī)或規(guī)章可以落實(shí)法律、行政法規(guī)設(shè)定的實(shí)施主體,或依法授權(quán)其行使相應(yīng)的行政處罰權(quán);(4)經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省一級(jí)人民政府,可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使其他行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán).第三章:行政處罰實(shí)施主體的分類.行政機(jī)關(guān)是最主要的行政處罰實(shí)施主體;行政處罰權(quán)的轉(zhuǎn)移將導(dǎo)致行政處罰實(shí)施主體的變更,其中最主要的是綜合執(zhí)法機(jī)關(guān);該文結(jié)合工作實(shí)踐,對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)性質(zhì)、職責(zé)及存在的問題