中國(guó)基層政府公信力研究——以社會(huì)資本為視角.pdf

1、信任危機(jī)對(duì)各國(guó)政府管理提出了新的挑戰(zhàn)和要求,改變公眾對(duì)政府的不信任狀態(tài),提高政府的公信力,已經(jīng)成為各國(guó)政府在管理中非常重視的問(wèn)題。同時(shí),各國(guó)學(xué)者也開(kāi)始關(guān)注政府公信力的研究,努力尋求有效的措施應(yīng)對(duì)政府公信力的缺失。我國(guó)正處于政治體制改革的轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展,人們的物質(zhì)生活水平和精神生活得到了提高,但是各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題還嚴(yán)重威脅著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和政府高效穩(wěn)定的運(yùn)作,政府公信力的嚴(yán)重缺失,特別是基層政府公信力缺失嚴(yán)重

2、,給我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重危害?；鶎诱谖覈?guó)政府管理中占據(jù)著重要位子,基層的穩(wěn)定關(guān)系到全國(guó)的穩(wěn)定,基層政府公信力影響著公眾對(duì)全國(guó)整個(gè)政府系統(tǒng)的評(píng)價(jià),對(duì)基層政府公信力研究對(duì)提升全國(guó)政府系統(tǒng)公信力具有重要意義。本研究分為六個(gè)部分：
　　第一部分,緒論。介紹了本文的研究背景、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究意義和研究方法等內(nèi)容。當(dāng)前各國(guó)政府公信力缺失,嚴(yán)重制約著政府的發(fā)展,各國(guó)政府紛紛尋求有效的措施來(lái)提升政府的公信力。本文以此為研究背景,對(duì)國(guó)

3、內(nèi)外關(guān)于“政府公信力”的相關(guān)研究現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理,總結(jié)了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公信力研究的涉及范圍,并闡述了加強(qiáng)基層政府公信力建設(shè)對(duì)于我國(guó)政府建設(shè)的實(shí)踐意義與理論意義。
　　第二部分,對(duì)政府公信力和社會(huì)資本的關(guān)系進(jìn)行了理論上的探討。首先對(duì)社會(huì)資本和公信力的相關(guān)概念進(jìn)行了介紹,然后分析了社會(huì)資本的特征以及社會(huì)資本各要素對(duì)政府公信力建設(shè)的影響,進(jìn)一步闡述社會(huì)資本建設(shè)對(duì)政府公信力建設(shè)具有影響力。
　　第三部分,分析了我國(guó)基層政府公信力發(fā)展現(xiàn)狀

4、,同時(shí)分析了基層政府公信力缺失給我國(guó)帶來(lái)的危害。本文分別從基層政府行為公信力的缺失,基層政府政策公信力的缺失,基層政府權(quán)威的喪失這三個(gè)方面的表現(xiàn),分析了我國(guó)基層政府公信力缺失的現(xiàn)狀。也正是因?yàn)榛鶎诱帕Φ娜笔?dǎo)致了公眾對(duì)基層政府的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑,由此影響了基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及基層政府自身的建設(shè),同時(shí)給我國(guó)政府的行政管理工作帶來(lái)了危害。
　　第四部分,剖析了基于社會(huì)資本的視角下我國(guó)基層政府公信力缺失的原因。本文分別從宏觀層面社會(huì)資

5、本(傳統(tǒng)行政文化、法律規(guī)范的影響、法律權(quán)威與非制度性權(quán)威的影響),中觀層面社會(huì)資本(組織關(guān)系的等級(jí)化、政府組織的自利性、非政府組織作用的欠缺)以及微觀層面社會(huì)資本(公眾對(duì)政府信任的缺失、公民參與網(wǎng)絡(luò)受限)這三大方面探討了我國(guó)基層政府公信力缺失的原因。
　　第五部分,信任危機(jī)給美國(guó)政府的管理帶來(lái)許多不利的影響,為此美國(guó)政府進(jìn)行了一系列改革,也取得了一定的成效。本文主要通過(guò)和美國(guó)基層政府公信力建設(shè)的比較研究,分析我國(guó)政府公信力建設(shè)方面

6、的不足之處,并通過(guò)借鑒美國(guó)進(jìn)行政府改革對(duì)政府公信力的建設(shè)中取得的經(jīng)驗(yàn),希望能為我國(guó)提升基層政府公信力提供一些幫助。
　　第六部分,通過(guò)對(duì)美國(guó)基層政府經(jīng)驗(yàn)的借鑒,結(jié)合我國(guó)自身基層政府建設(shè),在社會(huì)資本的視角下論述了解決我國(guó)基層政府公信力缺失的途徑。通過(guò)對(duì)宏觀社會(huì)資本的構(gòu)建,即傳統(tǒng)行政理念,完善規(guī)范體系,非制度性權(quán)威的建設(shè);中觀社會(huì)資本的構(gòu)建,即注重基層非政府組織的發(fā)展,提升非政府組織的權(quán)威性;微觀社會(huì)資本的構(gòu)建,即普遍信任的培養(yǎng),公民