中國地方政府公信力研究——以縣級政府政策執(zhí)行公信力為例.pdf

1、政府的合法性在于首先是一個取信于民的具有公信力的政府。政府公信力在社會信用體系中居于核心地位，對整個社會信用具有導(dǎo)向作用，能夠增強社會公眾的社會責任感和歸屬感。然而，在我國社會轉(zhuǎn)型期，由于各種原因，政府失信問題不斷發(fā)生，嚴重影響了政府的形象，極大地降低了政府公信力。研究政府公信力問題，不僅僅是學者和官員關(guān)注的重要問題，而且也是公眾普遍關(guān)注的熱點話題。我國政府公信力的研究是多方面多角度的，本文立足于縣級政府在貫徹執(zhí)行政策中存在失信于民的現(xiàn)

2、象展開分析?？h級政府政策執(zhí)行公信力研究既是對學術(shù)界已有公信力研究成果的拓展和深化，也是積極回應(yīng)世界各國政府治理變革和我國全面建設(shè)小康社會、促進社會和諧對政府公信力時代呼喚的需要，它對于應(yīng)對復(fù)雜多變的國際社會、加強與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會主義道德體系建設(shè)，推動新時期物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本研究主體分為三個部分： 第一章，地方政府執(zhí)行公信力的基本內(nèi)涵。從對政府政策執(zhí)行公信力基本概念的剖

3、析入手，深入探討政府政策執(zhí)行公信力的內(nèi)容及公信力建設(shè)的重要意義，以求初步明晰政府公信力之理論概貌，為縣級政府政策執(zhí)行力的研究準備理論根據(jù)。政府公信力是一個內(nèi)容極為豐富的范疇，不同學科、不同領(lǐng)域有不同的研究角度。本文立足于縣級政府，從政策執(zhí)行的角度加以研究。執(zhí)行分為三個階段：執(zhí)行前、執(zhí)行中和執(zhí)行后。所以政策執(zhí)行公信力內(nèi)容主要表現(xiàn)為三個方面：執(zhí)行前觀念正確，執(zhí)行中行為正當和執(zhí)行后結(jié)果滿意。地方政府作為中央政策和決策的實際執(zhí)行者，其執(zhí)行效果直

4、接影響民眾對政府的評價。因此，加強地方政府政策執(zhí)行公信力建設(shè)，不僅有利于各地經(jīng)濟、文化和法治的建設(shè)，而且有助于維護政府權(quán)威，從政體上提高當代中國政府的公信力。 第二章，縣級政府政策執(zhí)行公信力的現(xiàn)狀分析。從個別角度切入分析中國縣級政府在執(zhí)行政策過程中的現(xiàn)實態(tài)勢，著重考察縣級政府公信力缺失的主要表現(xiàn)、產(chǎn)生原因及導(dǎo)致的危害，旨在說明地方政府公信力是什么、怎么樣的問題，為政府執(zhí)行公信力研究提供事實依據(jù)?？傮w而言，當代中國政府公信力狀況是

5、不錯的，在國際和國內(nèi)贏得了很高的聲望。但由于種種原因，中國政府尤其是地方政府確實存在著某些失信于民的現(xiàn)象，從地方政府政策執(zhí)行的角度看，這主要表現(xiàn)在執(zhí)行者責任觀念偏差、執(zhí)行行為扭曲、執(zhí)行結(jié)果滿意度不高等方面。地方政府公信力下降給自身發(fā)展和社會進步造成了一定程度的危害，既提高了政策執(zhí)行成本，直接影響了當?shù)亟?jīng)濟的健康運行，也在一定程度上損害了自身形象，使自身合法性基礎(chǔ)遭到質(zhì)疑，阻礙了社會信用體系的發(fā)展。導(dǎo)致我國地方政府政策執(zhí)行公信力下降的因素

6、是多方面的，這主要包括政策執(zhí)行主體的心態(tài)要素、利益要素、公共權(quán)力異化因素以及政治體制層面上的因素等等。 第三章，提高地方政府政策執(zhí)行公信力的對策思考。主要是從政府政策執(zhí)行公信力建設(shè)的層面，探討政府如何通過培育良好的執(zhí)行心態(tài)、建立合理的政府利益整合機制、創(chuàng)新政府的權(quán)力運行機制及完善執(zhí)行人員的信用責任機制等等手段，以切實有效地提高政府的公信力。執(zhí)行心態(tài)是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵因素。因此建構(gòu)公信力政府，首要的是提高認識，加強地方政府執(zhí)行人員

7、的自我認知和自我覺察能力、提高執(zhí)行人員的愛民意識、增強執(zhí)行人員的大局意識、責任意識和憂患意識。在市場經(jīng)濟條件下，利益成為政府工作中無法回避的問題，也成為影響政策執(zhí)行效果的重要因素。因此提高地方政府政策執(zhí)行公信力，就必須建立和健全利益引導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制、利益共享和補償機制、利益法治約束機制。行政權(quán)力作為政策執(zhí)行的政治基礎(chǔ)，因此創(chuàng)新地方政府權(quán)力運行機制，包括科學設(shè)定和分配行政權(quán)力、推行政務(wù)公開制度、建立對政府權(quán)力的制約機制、加強政策執(zhí)行人員正確