提升地方政府公信力的舉措探析

1、<p>　　提升地方政府公信力的舉措探析</p><p>　　摘要：在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，不斷提升政府的公信力，對于鞏固我們黨的執(zhí)政地位非常關(guān)鍵。民生政策是政府獲的人民信任的有效載體，二者具有極為緊密的內(nèi)在關(guān)系。政府公信力的提高是政府自身的一項重要時代課題，但是單獨依靠政府努力也是不夠的，政府公信力是一個雙向的過程，也需要社會公眾的廣泛參與。本文從政府本身和社會公眾兩個主體的角度出發(fā)，依托民生政策為提升

2、地方政府公信力提出建設(shè)性意見。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：民生政策；地方政府；公信力 </p><p>　　一、發(fā)揮政府自身力量，完善民生政策過程 </p><p>　?。ㄒ唬┣袑嵽D(zhuǎn)變意識，完善民生政策內(nèi)容 </p><p>　　1.發(fā)揚民主，提高政策科學(xué)性 </p><p>　　民生政策關(guān)系百姓生活的各方面，在政

3、策的制定過程中需要充分了解民意、關(guān)心民情。地方政府要充分調(diào)動群眾的積極性，通過社會聽證制度廣泛收集民情，重視政務(wù)公開做好信息回饋，讓民眾參與到政策的各個環(huán)節(jié)。從民生政策人手，政府需要做好以下兩方面來提升地方政府的公信力。首先，著力解決民生的突出問題。運用信訪、民調(diào)等科學(xué)制度和網(wǎng)絡(luò)、移動通信等先進(jìn)手段，搜集百姓最為關(guān)心和亟待解決的突出問題。抓住主要矛盾，把解決突出問題作為政策的先行目標(biāo)，以點帶面全面提升政策的科學(xué)性。其次，要切實聯(lián)系地方實

4、情，把中央政府出臺的民生政策結(jié)合地方特點進(jìn)行合理轉(zhuǎn)化，在方向性明確的前提下積極發(fā)揮地方政府的主觀能動性，把政策內(nèi)容加以完善，為后續(xù)的政策過程提供強(qiáng)有力的保障。再次，提高決策民主化，通過民主監(jiān)參與避免政府著眼于眼前利益，根據(jù)個人喜好制定政策，在政策源頭把握好政策的方向性，確保政策的科學(xué)。民生政策的民主化能夠促進(jìn)政府更好地提高政策的科學(xué)性，逐步提升地方政府公信力。 </p><p>　　2.充分醞釀，提高政策穩(wěn)定性

5、</p><p>　　公共政策的特性決定了其應(yīng)該保持相對的穩(wěn)定性，以使相對人及公眾能形成比較明確的心理預(yù)期，合理規(guī)避風(fēng)險。民生政策是公共政策服務(wù)面最為廣泛的一部分，其受眾人群涉及每一位普通公民，在龐大的受眾群背后是政策執(zhí)行面臨的巨大挑戰(zhàn)。為更好地實現(xiàn)政策效果，讓公民對于政府保持一種信任狀態(tài)，就必須保持民生政策的穩(wěn)定性。 </p><p>　　第一，地方政府在政策的醞釀制定過程中要充分做好調(diào)

6、研工作，通過聽證會、民意調(diào)查等途徑充分收集民情匯集民意。繼續(xù)做好政策制定出臺前的社會聽診，秉承聽證代表的民主公開原則，選擇具有代表性的各類代表參與聽證會。利用地方政府范圍較小的優(yōu)勢，適當(dāng)開展民意調(diào)查，農(nóng)村地區(qū)主要通過走訪的方式，了解農(nóng)民對政策的意見。城市居民可以靈活使用問卷或者網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式收集居民對于政策內(nèi)容的看法。第二，把握政策前瞻性，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，對政策作用作出合理預(yù)測，充分分析相關(guān)資料數(shù)據(jù)，咨詢專業(yè)人員意見，盡量保證政

7、策在長期內(nèi)適應(yīng)發(fā)展的需求。第三，在政策執(zhí)行中地方政府要充分尊重政策要旨，秉承服務(wù)人民的態(tài)度推進(jìn)政策實施。盡量避免民生政策朝令夕改，面臨政策調(diào)整時需要向社會及時說明。把提高政策的穩(wěn)定性與合理性工作放到政策執(zhí)行之前，盡量減少用后期的“補丁式”政策來實現(xiàn)初始政策完善。穩(wěn)定的民生政策給予民眾一個對于政府評價的合理對比尺度和明確的心理預(yù)期，通過民生政策的穩(wěn)定性來增強(qiáng)農(nóng)民對政策的逐漸理解與適應(yīng)，實現(xiàn)與政策、政府之間的穩(wěn)定互動關(guān)系，更好地因為民生政策

8、實現(xiàn)自身生活的改善。頻繁變動的政策反復(fù)考驗百姓對政策的理解和適應(yīng)能力，勢</p><p>　　3.實事求是，提高政策實效性 </p><p>　　民生政策之所以可以成為地方政府公信力提升的重要載體，原因在于民生政策為百姓生活所帶來的改善讓社會中每一個人觸手可得。例如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，在很大程度上改善了農(nóng)民看病貴的問題。這也為如何通過民生政策更好地提升地方政府公信力提供了重要啟示，那就

9、是把民生政策的實效性作為政策的最終目標(biāo)。 </p><p>　　做好政策的實效性首先應(yīng)該從目標(biāo)管理開始，中國的政府管理屬于典型的“目標(biāo)式管理”。政府把時間、精力多用于管理“目標(biāo)”上。目標(biāo)管理并非不適應(yīng)我國實情，而是政府如何界定目標(biāo)的實現(xiàn)狀況。在民生政策中，政府應(yīng)當(dāng)以其惠及百姓的程度作為衡量目標(biāo)實現(xiàn)狀況的標(biāo)準(zhǔn)。如在二手房交易中賣方需要承擔(dān)20%交易稅這項政策規(guī)定中，無論最終買賣雙方誰來承擔(dān)這筆費用都勢必增加公民的經(jīng)

10、濟(jì)負(fù)擔(dān)，此類治標(biāo)不治本的規(guī)定需要用“政策是否可以真正惠民”這一標(biāo)準(zhǔn)來衡量，并加以規(guī)避。這樣的政策內(nèi)容才能更加貼近百姓生活，達(dá)到實際效果。公民在民生政策的幫助下得到生活實惠，對于政府的信任程度自然會隨之提升。要秉承實事求是的態(tài)度，把政策內(nèi)容做細(xì)、做精，簡化政策，注重政策的實際效果。如在公費醫(yī)療政策中，盡量減少報銷程序，方便普通百姓理解應(yīng)用，扎扎實實讓民生政策改善百姓生活。這是地方政府運用民生政策公信力提高的源泉所在。 </p>

11、<p>　　（二）嚴(yán)格依法行政，規(guī)范民生政策執(zhí)行 </p><p>　　相比于民生政策內(nèi)容依靠惠及百姓讓公民在長期的發(fā)展中逐漸鞏固對于政府的信任，地方政府通過依法行政向社會公眾展現(xiàn)自身形象的過程更加直觀。當(dāng)然，政府不恰當(dāng)?shù)男姓袨橐哺尤菀自诙虝r間內(nèi)對政府的形象造成負(fù)面影響，損害地方政府公信力。所以，規(guī)范地方政府民生政策行政行為也是提高地方政府公信力的必然要求。 </p><p&

12、gt;　　1.增強(qiáng)地方政府服務(wù)意識，構(gòu)建服務(wù)政府 </p><p>　　首先，地方政府樹立公共利益至上的意識。地方政府獲取公信力即在意識形態(tài)方面獲得公民的信任。就政府自身而言，要做好這份工作，首先要從自身意識人手，樹立服務(wù)意識。在民生政策中，公共利益即百姓的利益。地方政府部門在民生政策的執(zhí)行中要樹立公共利益至上的意識，以公民利益為核心價值取向，時刻從百姓利益出發(fā)，規(guī)范自身行為，竭盡全力為人民服務(wù)。在面臨選擇和判斷

13、時，這種意識可以轉(zhuǎn)化為無形的意識標(biāo)準(zhǔn)幫助地方政府作出為人民認(rèn)可的價值判斷，這就是地方政府公信力的獲得過程。 </p><p>　　其次，地方政府要樹立人性化、以人為本的服務(wù)觀念。在民生政策的執(zhí)行中實現(xiàn)人性化，需要地方政府做好政策的合理轉(zhuǎn)化與全面準(zhǔn)確解讀。尤其做好對執(zhí)行過程的解讀，方便公民更好地理解運用政策。地方政府尤其是基層政府在公共服務(wù)方面的任務(wù)要更大一些，因為他們需要面對的就是最直接的民眾。在不違背政策本身要

14、求的前提下地方政府要把民生政策轉(zhuǎn)化為更加適應(yīng)固定地區(qū)、特定人群的惠民措施?？梢赃m當(dāng)借鑒服務(wù)型公司的優(yōu)秀經(jīng)驗，充分運用各級政府一站式服務(wù)大廳，繼續(xù)建設(shè)好一站式服務(wù)工作模式，減少為名民服務(wù)的流程。應(yīng)該注意的是，任何轉(zhuǎn)化都需要圍繞地方群眾展開，用人性化的方式把政策解釋給群眾，加深他們對政策的理解，鼓勵群眾廣泛的參與到政策的實施中，繼而用政策優(yōu)勢給群眾帶來的實惠進(jìn)一步鞏固政府與群眾之間的和諧關(guān)系。這個過程對于地方政府從群眾意識深處獲得信任具有很

15、大的幫助。 　　2.加強(qiáng)地方政府隊伍建設(shè)，促進(jìn)依法行政 </p><p>　　政府依靠依法行政獲取公信力，地方行政人員素質(zhì)是影響政府依法行政水平的重要因素，也是政府形象的縮影。在我國，地方政府尤其是基層政府公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)相對偏低。加強(qiáng)地方政府行政人員隊伍建設(shè)可以促進(jìn)民生政策的實施，維護(hù)地方政府公信力。 </p><p>　　首先，要加強(qiáng)對既有政府行政人員的培訓(xùn)，包括思想狀態(tài)、

16、業(yè)務(wù)水平與公共關(guān)系等方面。運用黨的先進(jìn)理論、公務(wù)員信條來武裝地方公務(wù)人員的思想，增強(qiáng)服務(wù)意識。在業(yè)務(wù)水平方面，要針對公務(wù)員具體工作內(nèi)容開展專業(yè)技能培訓(xùn)，包括政策內(nèi)容的熟悉，執(zhí)行問題的處理等方面，讓公務(wù)人員通過培訓(xùn)熟悉民生政策的內(nèi)容與要求，在各自崗位上更好的恪盡職守、發(fā)揮作用。在公共關(guān)系方面，需要嚴(yán)格對于公務(wù)人員的談吐禮節(jié)、交流溝通、矛盾處理方式的要求，邀請專家學(xué)者和有經(jīng)驗的公務(wù)員為基層公務(wù)員做好公共關(guān)系處理方法的定向培訓(xùn)，以應(yīng)對當(dāng)前社會

17、矛盾突出，官民關(guān)系緊張的局面。促進(jìn)基層公務(wù)人員能夠更好地處理好與群眾關(guān)系，為人民做好服務(wù)性工作。 </p><p>　　其次，改善地方政府行政人員梯隊建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)選任方面，改革基層政府負(fù)責(zé)人選任制度，在條件允許的地區(qū)試點開展基層政府負(fù)責(zé)人差額選舉和公推直選。讓地方政府負(fù)責(zé)人真正來自群眾，這是維護(hù)地方政府合法性的有效措施。在人才引進(jìn)方面，繼續(xù)落實大學(xué)生村官和選調(diào)生等政策，選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入基層，發(fā)揮他們的知識優(yōu)勢，

18、促進(jìn)基層政府在民生政策的執(zhí)行中得到公民的認(rèn)可。 </p><p>　　再次，要堅決杜絕在民生政策執(zhí)行過程中由于政府行政人員自身素質(zhì)缺陷導(dǎo)致的兩種不良現(xiàn)象。一是政府公務(wù)人員“經(jīng)濟(jì)人”現(xiàn)象。要通過改善公務(wù)員結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員素質(zhì)，堅定公務(wù)員的公共利益觀念，避免民生政策執(zhí)行者在執(zhí)行過程中追求自身利益最大化。二是克服“官僚化作風(fēng)”，改善行政隊伍作風(fēng)，樹立親民、為民、服務(wù)人民的形象。運用民生政策的執(zhí)行過程在群眾中展現(xiàn)政府行政

19、人員服務(wù)人民的風(fēng)貌，帶動整個地方政府公務(wù)員隊伍形象的提升，促進(jìn)地方政府公信力的提高。 </p><p>　?。ㄈ┘訌?qiáng)制度建設(shè)，注重民生政策反饋 </p><p>　　政策反饋要求對于民生政策執(zhí)行狀況進(jìn)行評估，對出現(xiàn)的問題及時予以糾正。 </p><p>　　在民生政策的執(zhí)行中，地方政府要根據(jù)政策目標(biāo)，運用合理的評估指標(biāo)對民生政策的結(jié)果及其影響進(jìn)行評估，并針對績效成

20、果進(jìn)行總結(jié)，對出現(xiàn)的問題提出績效改進(jìn)計劃，促進(jìn)民生政策更好的惠及群眾。合理有效的績效評估能夠給公民準(zhǔn)確的信息反饋，是對公民知情權(quán)的尊重。對于政府自身而言，可以更好地落實民生政策的主旨方針，規(guī)范行政行為，提高行政效能，使地方政府在落實民生政策，改善公眾生活質(zhì)量方面得到公民的肯定。 </p><p>　　政策執(zhí)行過程中必然存在相應(yīng)的問題，尤其是地方政府相對受到的制度約束較小，人為因素對于政策實效性的影響更大。所以要強(qiáng)

21、化問責(zé)制度，加強(qiáng)對地方政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任化。對于民生政策執(zhí)行過程中因政策執(zhí)行者失職、瀆職而導(dǎo)致的政策效果偏差造成公眾利益遭到損失的，必須依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。實現(xiàn)政策問題中對公民的回應(yīng)性，讓公民感受到政府對問題整改以及更好地落實民生政策的決心。 </p><p>　　二、調(diào)動社會公眾力量，加強(qiáng)民生政策監(jiān)督 </p><p>　　（一）充分重視民意，合理引導(dǎo)公民意

22、識 </p><p>　　民意是檢測政府公信力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在西方國家，一項政策的實施，甚至對于政府本身的各項民意調(diào)查是十分普遍的，政府與公眾對于民意調(diào)查的結(jié)果也非常的重視，民意調(diào)查對政府的行政行為產(chǎn)生著巨大的影響。雖然我國人口眾多，普遍調(diào)查相對困難。但是對于地方政府而言，針對特定問題的調(diào)查還是具有可操作性的。地方政府在民生政策的落實中，要做好民意的調(diào)查收集工作，將民意作為檢驗政府公信力的標(biāo)準(zhǔn)之一。因為民生政策的特

23、殊性，政策實施滿意度的調(diào)查能夠成為規(guī)范政府行為，推進(jìn)政策實行的驅(qū)動力。民意，建立起政府與公民之間溝通的橋梁，讓政府對于公民對自身的評價有合理的把握，促進(jìn)政府公信力建設(shè)。 </p><p>　　政府需要給與公民合理的心理期望，引導(dǎo)公民信任政府。在我國當(dāng)前情況下，由于政府自身腐敗等問題的出現(xiàn)，加之部分媒體的過分渲染，如本文對于政府公信力現(xiàn)狀的描述，公民對于政府的態(tài)度普遍偏于消極。在民生政策的實施中，政府要制定合理的政

24、策目標(biāo)，連同政策執(zhí)行的時間點和困難點等相關(guān)信息向社會公開。適度調(diào)節(jié)過高期望，促進(jìn)公民形成對政策效果的合理期望。適度的期望有助于促進(jìn)政府的政策落實，過高的期望政府難以實現(xiàn)，對政府公信力帶來巨大損害。政府還要引導(dǎo)公眾，在對于政府的認(rèn)識方面不能只是停留在負(fù)面消息上，積極運用民生政策為人民生活帶來的切實改善，鞏固政府在公眾意識中積極的形象，從而促進(jìn)公眾客觀公正地認(rèn)識政府現(xiàn)狀，促進(jìn)我國地方政府公信力的提升。 </p><p&g

25、t;　?。ǘ?gòu)建公民社會，促進(jìn)公民參與監(jiān)督 </p><p>　　建立政府與社會的共同治理模式，培育公民社會，重視公民權(quán)利，保證公民監(jiān)督，也是提高政府公信力的重要途徑。公民社會的構(gòu)建在民生政策與政府公信力之間的實質(zhì)就是充分發(fā)揮公民的權(quán)利，鼓勵公民參與民生政策制定、執(zhí)行、反饋的各個環(huán)節(jié)，培育公民對于政府信任。另外，隨著大眾傳媒的發(fā)展，我國建言獻(xiàn)策渠道不斷拓寬，包括信訪制度、社情民意反映制度使公民反映自身利益訴求的

26、機(jī)會日漸豐富。地方政府，尤其是基層政府要充分利用服務(wù)范圍相對確定的優(yōu)勢，在民生政策中建立與公民溝通的長效機(jī)制，首先做到政務(wù)公開，將監(jiān)督的大門向民眾敞開。其次，充分利用社會聽證和民意調(diào)查，定期收集公民對于政策的意見建議。最重要的是通過官方網(wǎng)站、政府報告等形式把民眾反映的問題及時進(jìn)行回饋，體現(xiàn)監(jiān)督的實效性。用這樣的方式激勵群眾參與到民生政策中來，這種參與可以轉(zhuǎn)變成對于政府的信任。 </p><p>　?。ㄈ┳鹬厣鐣?/p>

27、力量，加強(qiáng)社會力量監(jiān)督 </p><p>　　當(dāng)前社會各種監(jiān)督力量不斷興起，在政府公信力建設(shè)中需要充分利用這些力量的作用。 </p><p>　　首先，充分利用大眾傳播的社會輿論作用。大眾傳媒對于當(dāng)今社會的輿論導(dǎo)向作用是極為明顯的，社會輿論對政府的評價可以說是影響政府公信力的極其重要的因素。在民生政策的執(zhí)行過程中，地方政府要做好民生政策的宣傳與信息公開工作。實事求是地將民生政策所取得的成效

28、向社會發(fā)布，同時針對問題利用大眾傳媒向社會廣泛征求意見建議。重視大眾傳媒的導(dǎo)向作用，對于社會輿論進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，形成正確的價值取向，促進(jìn)公眾了解政府實情，信任政府工作。 </p><p>　　其次，充分利用社會監(jiān)督力量的作用。發(fā)揮社會獨立團(tuán)體，非政府組織以及第三方的監(jiān)督。通過獨立于政府之外的社會組織監(jiān)督為公民了解民生政策的落實情況提供信息參考，讓公民在評價政府工作時除了政府單一數(shù)據(jù)之外擁有其他的參照標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，首先