我國基層政府政策執(zhí)行優(yōu)化——以設(shè)計為視角.pdf

1、關(guān)于政策執(zhí)行的討論已經(jīng)隨著中國政府機構(gòu)改革越來越深入，中國的政府機構(gòu)改革是迫切的，而其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是執(zhí)行力的問題。執(zhí)行力的強弱不僅僅取決于政策是否制定的科學完善，更重要的是在目前存在于現(xiàn)實的政策執(zhí)行前的各種客觀因素阻撓著執(zhí)行的順利進行。在中國的政策執(zhí)行分析各種阻滯機制和因素都已經(jīng)研究的比較多的情況下，政策執(zhí)行困難依然存在，解決辦法層出不窮卻難以實現(xiàn)對其根源問題的解決。以前研究的理論大多局限于靜態(tài)的分析影響政策執(zhí)行的因素，然后提出固定的

2、模式，試圖以條條框框的模式去解決問題，而執(zhí)行的現(xiàn)實環(huán)境是多變和復雜的，固定的思維和保守的模式已經(jīng)不再適用于中國的政策執(zhí)行道路，更不能對以后的執(zhí)行發(fā)展指明道路。政策執(zhí)行的理論模式需要更加完善，系統(tǒng)深入的研究也是勢在必行。
　　 國外的政策執(zhí)行理論發(fā)展從20世紀70年代開始，從最早的《執(zhí)行論》到如今的第三代政策執(zhí)行研究體系，時間不算很長，但是可以給中國的政策執(zhí)行理論發(fā)展和實踐操作提供不少的經(jīng)驗和支持。他們在研究中搜集的現(xiàn)實材料，并且

3、基于實踐研究而進行構(gòu)建的模型，從不少方面都給中國政策執(zhí)行研究提供了幫助。但是隨著現(xiàn)實政策環(huán)境的變化，中國政策體制的特殊性也要求著更新更適合的研究方法和實踐模型，來指導中國的政策體制改革的進行。中國的政策執(zhí)行環(huán)境比較復雜，過去的政策影響比較大，歷史遺留問題帶來的體制詬病也阻礙著政策的有效執(zhí)行。在這其中最重要的還是人的因素，體制制約和社會因素的影響最終還要通過人的改變而去改變。作為政策制定者，執(zhí)行者和政策接受者，他們之間的互動和博弈對政策執(zhí)

4、行的過程和結(jié)果期著決定作用。中國的特殊情況是政策執(zhí)行要面對的群體是個非常龐大的數(shù)量，要滿足這個的群體的執(zhí)行滿意度是不容易的，同時在執(zhí)行過程中，其他國家通有的執(zhí)行者會產(chǎn)生私心的可能性也是客觀存在的。因此，就中國而言，政策執(zhí)行要達到最終效應最大化是多方面努力的結(jié)果，這個過程不僅需要高素質(zhì)的執(zhí)行者，更需要執(zhí)行客體即公眾的積極配合和回應。在這樣的條件要求下，充分考慮執(zhí)行對象的要求，與之溝通，達成一致就顯得格外重要。設(shè)計的概念就是基于此，在實際執(zhí)

5、行中以公眾的需要出發(fā)，采取協(xié)商的手段，充分發(fā)揮執(zhí)行者的聰明才智，優(yōu)化執(zhí)行過程。
　　 論文以設(shè)計的角度出發(fā)，重新看待政策執(zhí)行的過程，拋棄過去固定思維分析阻滯因素的模式，針對我國基層政府中出現(xiàn)的執(zhí)行不力的現(xiàn)狀，強調(diào)在依托于有效監(jiān)測體系之下，要敢于發(fā)揮政策執(zhí)行者的主觀能動性，提出把執(zhí)行過程看作政策的再設(shè)計的建議，并通過有效地評估體系予以完善，力求在面對多變的現(xiàn)實執(zhí)行環(huán)境面前，能找出相應的解決問題的思路。
　　 全文共分為三部

6、分：
　　 第一部分，闡述政策執(zhí)行問題的由來，對政策執(zhí)行的相關(guān)理論進行闡述，通過對國內(nèi)和國外的執(zhí)行研究來理順政策執(zhí)行的分析思路和方向。
　　 第二部分，對我國基層政府中出現(xiàn)的政策執(zhí)行偏差進行列舉分析，指出目前在政策執(zhí)行中存在主客體的現(xiàn)實影響，并對這些影響因素進行深入的挖掘。
　　 第三部分，提出設(shè)計的概念，在政策執(zhí)行的分析中找到切入點，即從執(zhí)行主體的能動性入手，依托政府的監(jiān)測系統(tǒng)，提出把執(zhí)行過程看作設(shè)計的分析模式