我國基層政府治理能力建設研究——以廣東省和平縣為例.pdf

1、改革開放以來，我國政府體制改革和行政職能轉(zhuǎn)變不斷深化。2007年十七大報告明確政府行政的公共服務性質(zhì)，我國公共行政方向在于提供公正、平等、優(yōu)質(zhì)的公務服務，維護公共利益和實現(xiàn)社會公平正義。2012年十八大報告中進一步強調(diào)通過完善公共服務行政體制實現(xiàn)社會良好治理。中央政府明確發(fā)出信號，我國各級政府應該發(fā)展治理能力建設良好的治理社會，作為面向最廣大范圍民眾直接實施具體治理的公共權(quán)力組織，基層政府治理能力直接影響廣大民眾生活質(zhì)量、社會發(fā)展水平和

2、政治統(tǒng)治合法性，同時現(xiàn)代社會持續(xù)快速發(fā)展又對基層政府治理能力提出更高的要求。
　　本文依據(jù)地方政府治理和新公共服務理論闡釋基層政府治理能力內(nèi)涵，并從資源投入-產(chǎn)出視角建立基層政府治理能力分析框架，將基層政府治理能力劃分為資源汲取能力、資源配置能力、資源使用能力和依法行政能力?；鶎诱婪ê侠砑橙∩鐣Y源，然后將資源吸收消化后配置給具體職能機構(gòu)，并投入使用資源進行社會治理。從內(nèi)容上可以將使用資源治理能力劃分為執(zhí)行上級決策、促進轄區(qū)發(fā)

3、展、實施公共管理和推行制度創(chuàng)新的能力，而這些能力都服務于維護公共利益的目標，依法行政能力則體現(xiàn)在基層政府治理全過程。
　　相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)描述了我國基層政府治理能力現(xiàn)狀，然而在實際治理過程中，基層政府還普遍存在不足。如我國基層政府治理能力存在治理能力水平加快發(fā)展的不足，表現(xiàn)在政府過于注重追求經(jīng)濟效益，忽視社會綜合治理；有效社會治理服務供給不足，表現(xiàn)在缺乏民主治理意識，不能明晰民眾治理需求；治理資源汲取程度深化、配置使用力度加大和整體上

4、還存在明顯結(jié)構(gòu)缺陷，表現(xiàn)在資源汲取渠道單一，過于依賴上級財政支付，配置使用存在結(jié)構(gòu)缺陷導致的效率低下、沒有有效構(gòu)建政府長效治理機制、短期績效意識明顯；依法行政能力整體水平不高等，本文著力以和平縣政府為樣本從上述方面進行了案例分析。
　　從美英日發(fā)達國家地方治理實踐角度歸納了國外治理經(jīng)驗，包括存在多元化治理主體體系、明確治理職權(quán)范圍、積極民眾參與治理和形成制度化監(jiān)督體系。在分析我國治理能力現(xiàn)狀和借鑒國外地方政府治理實踐經(jīng)驗基礎上本文

5、提出從強化現(xiàn)代政府治理理念、優(yōu)化基層政府治理職能、構(gòu)建多元資源獲取渠道、規(guī)范資源配置使用和健全監(jiān)督考核體系五大方面來提升我國基層政府治理能力，總結(jié)研究結(jié)果和繼續(xù)深入方向。
　　本文研究價值在于建立基層政府治理能力分析框架，并綜合運用統(tǒng)計分析、案例分析和國外比較歸納研究了我國基層政府治理能力。在現(xiàn)階段的現(xiàn)實背景下，對提高基層政府治理能力，響應中央政府和社會民眾明確建設服務型政府，實施有效治理、服務廣大民眾的治理訴求，促進國家社會發(fā)展