機(jī)動(dòng)車牌照額度拍賣法律問(wèn)題研究.pdf

1、《道路交通安全法》和《行政許可法》的相繼出臺(tái),引發(fā)了學(xué)界和社會(huì)大眾對(duì)上海機(jī)動(dòng)車牌照額度拍賣制度合理性和合法性的熱烈討論。筆者試圖對(duì)機(jī)動(dòng)車牌照額度拍賣問(wèn)題進(jìn)行梳理,主要依托行政許可法對(duì)機(jī)動(dòng)車牌照額度拍賣問(wèn)題進(jìn)行法律思考,重點(diǎn)對(duì)機(jī)動(dòng)車牌照額度拍賣的合理性與合法性展開(kāi)分析。本文嘗試分兩個(gè)步驟展開(kāi)論證:先討論地方政府設(shè)立和實(shí)施車牌許可的合理性與合法性,再討論地方政府以拍賣的方式發(fā)放該許可的合理性與合法性。通過(guò)本文的分析可知,機(jī)動(dòng)車牌照額度拍賣問(wèn)

2、題的實(shí)質(zhì)是道路資源許可,車牌額度拍賣的合理性與合法性問(wèn)題可分解為設(shè)立車牌限額的合理性與合法性及以拍賣方式發(fā)放車牌額度的合理性與合法性兩個(gè)方面,即設(shè)立該行政許可的合理性與合法性和實(shí)施該行政許可的合理性與合法性。
　　從許可設(shè)立的合理性來(lái)講,雖然通過(guò)提高城市公交系統(tǒng)的效率、鼓勵(lì)公眾使用公共交通、改變落后的城市規(guī)劃、加快城市道路建設(shè)、提升交通管理能力,才是解決交通擁堵問(wèn)題的根本方法,但是在上海目前道路供應(yīng)與車輛需求間的矛盾日益嚴(yán)峻的情況

3、下,設(shè)立道路資源許可具有一定的合理性。從許可設(shè)立的合法性來(lái)講,上海車牌額度拍賣制度的法律依據(jù)是地方性法規(guī),但該制度直接影響了公民的駕車通行權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),駕車通行權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利,地方權(quán)力機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)公民基本權(quán)利做出限制。從這方面說(shuō)機(jī)動(dòng)車牌照額度許可無(wú)疑是違法的。但是從該行政許可的主體、內(nèi)容、表現(xiàn)形式方面來(lái)分析,該許可也具有一定的合法性。從實(shí)施該許可的合理性來(lái)講,以拍賣方式發(fā)放車牌額度使得出價(jià)高者優(yōu)先中標(biāo),這就讓駕車通行成了富人的特

4、權(quán),而駕車通行屬于公民自由權(quán)的一部分,公民不論貧富都應(yīng)平等享有,即使因?yàn)楣怖娴男枰仨毤右韵拗?也要以平等的方式進(jìn)行限制,不能附加金錢(qián)標(biāo)準(zhǔn)。但拍賣以市場(chǎng)化的方式來(lái)配置社會(huì)資源,增加了政府的財(cái)政收入,有其存在的合理性。從實(shí)施該許可的合法性來(lái)講,根據(jù)《行政許可法》第58條的規(guī)定,只有法律、行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可收費(fèi)事項(xiàng),目前我國(guó)法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定可以在發(fā)放車牌許可時(shí)收取車牌額度費(fèi)。因此通過(guò)拍賣發(fā)放車牌額度、向車牌許可申請(qǐng)人收取拍賣

5、費(fèi)是違法的。但筆者通過(guò)對(duì)《行政許可法》進(jìn)行法條主義分析、立法意圖探究和結(jié)構(gòu)主義解讀,展示了以拍賣方式發(fā)放車牌額度的合法性。
　　本文通過(guò)較為客觀的描述來(lái)展示該問(wèn)題的復(fù)雜性,并傾向于認(rèn)為,作為一項(xiàng)具有較強(qiáng)地域性和階段性特征的公共政策,機(jī)動(dòng)車牌照額度拍賣制度有其存在的合理性和合法性依據(jù)。雖然機(jī)動(dòng)車牌照額度拍賣制度的合理性和合法性問(wèn)題存在一定的疑問(wèn),但是作為一項(xiàng)僅僅在交通擁堵情況達(dá)到一定嚴(yán)重程度的大城市實(shí)施的階段性舉措,有其存在的價(jià)值,