機動車牌照額度拍賣法律問題研究.pdf

1、《道路交通安全法》和《行政許可法》的相繼出臺,引發(fā)了學(xué)界和社會大眾對上海機動車牌照額度拍賣制度合理性和合法性的熱烈討論。筆者試圖對機動車牌照額度拍賣問題進行梳理,主要依托行政許可法對機動車牌照額度拍賣問題進行法律思考,重點對機動車牌照額度拍賣的合理性與合法性展開分析。本文嘗試分兩個步驟展開論證:先討論地方政府設(shè)立和實施車牌許可的合理性與合法性,再討論地方政府以拍賣的方式發(fā)放該許可的合理性與合法性。通過本文的分析可知,機動車牌照額度拍賣問

2、題的實質(zhì)是道路資源許可,車牌額度拍賣的合理性與合法性問題可分解為設(shè)立車牌限額的合理性與合法性及以拍賣方式發(fā)放車牌額度的合理性與合法性兩個方面,即設(shè)立該行政許可的合理性與合法性和實施該行政許可的合理性與合法性。
　　從許可設(shè)立的合理性來講,雖然通過提高城市公交系統(tǒng)的效率、鼓勵公眾使用公共交通、改變落后的城市規(guī)劃、加快城市道路建設(shè)、提升交通管理能力,才是解決交通擁堵問題的根本方法,但是在上海目前道路供應(yīng)與車輛需求間的矛盾日益嚴峻的情況

3、下,設(shè)立道路資源許可具有一定的合理性。從許可設(shè)立的合法性來講,上海車牌額度拍賣制度的法律依據(jù)是地方性法規(guī),但該制度直接影響了公民的駕車通行權(quán)和財產(chǎn)權(quán),駕車通行權(quán)和財產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利,地方權(quán)力機關(guān)無權(quán)對公民基本權(quán)利做出限制。從這方面說機動車牌照額度許可無疑是違法的。但是從該行政許可的主體、內(nèi)容、表現(xiàn)形式方面來分析,該許可也具有一定的合法性。從實施該許可的合理性來講,以拍賣方式發(fā)放車牌額度使得出價高者優(yōu)先中標,這就讓駕車通行成了富人的特

4、權(quán),而駕車通行屬于公民自由權(quán)的一部分,公民不論貧富都應(yīng)平等享有,即使因為公共利益的需要必須加以限制,也要以平等的方式進行限制,不能附加金錢標準。但拍賣以市場化的方式來配置社會資源,增加了政府的財政收入,有其存在的合理性。從實施該許可的合法性來講,根據(jù)《行政許可法》第58條的規(guī)定,只有法律、行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可收費事項,目前我國法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定可以在發(fā)放車牌許可時收取車牌額度費。因此通過拍賣發(fā)放車牌額度、向車牌許可申請人收取拍賣

5、費是違法的。但筆者通過對《行政許可法》進行法條主義分析、立法意圖探究和結(jié)構(gòu)主義解讀,展示了以拍賣方式發(fā)放車牌額度的合法性。
　　本文通過較為客觀的描述來展示該問題的復(fù)雜性,并傾向于認為,作為一項具有較強地域性和階段性特征的公共政策,機動車牌照額度拍賣制度有其存在的合理性和合法性依據(jù)。雖然機動車牌照額度拍賣制度的合理性和合法性問題存在一定的疑問,但是作為一項僅僅在交通擁堵情況達到一定嚴重程度的大城市實施的階段性舉措,有其存在的價值,