政府績(jī)效定量評(píng)估體系研究.pdf

1、政府績(jī)效評(píng)估是當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際面臨的一大難題?？陀^而又全面的政府績(jī)效定量評(píng)估應(yīng)該建立在跨學(xué)科的知識(shí)體系基礎(chǔ)之上，因此，本文以技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論、公共管理理論、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、管理科學(xué)與工程理論、統(tǒng)計(jì)學(xué)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)等為依托，借鑒國(guó)外定量評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，按照定量評(píng)估的演進(jìn)邏輯，依據(jù)理論與實(shí)踐相結(jié)合、實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合、歸納與演繹相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合的原則，研究政府績(jī)效定量評(píng)估的內(nèi)在邏輯，探索政府績(jī)效定量評(píng)估的新的指標(biāo)體系和方法體系。

2、 論文首先對(duì)政府績(jī)效定量評(píng)估的兩個(gè)相關(guān)理論體系，即新公共管理理論和新公共服務(wù)理論體系進(jìn)行了闡述。然后對(duì)定量評(píng)估的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐、中國(guó)政府績(jī)效定量評(píng)估的現(xiàn)實(shí)背景作了簡(jiǎn)要分析。依據(jù)服務(wù)型政府價(jià)值取向和平衡計(jì)分卡思想對(duì)政府績(jī)效指標(biāo)體系進(jìn)行了設(shè)計(jì)。從事前和事后對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行定量評(píng)估(預(yù)測(cè)評(píng)估的數(shù)據(jù)來(lái)源于結(jié)果評(píng)估)，希望建立一個(gè)較全面的、具有前瞻性的定量評(píng)估體系，以期對(duì)已有的相對(duì)片面的政府績(jī)效事后評(píng)估有所突破。根據(jù)以上分析思路，通過(guò)對(duì)江蘇省1

3、0個(gè)地級(jí)市的綜合績(jī)效進(jìn)行實(shí)證評(píng)估，我們可以發(fā)現(xiàn)： (1)依據(jù)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論，以中國(guó)行政管理官僚化不足的現(xiàn)狀為分析背景，根據(jù)平衡計(jì)分卡思路和系統(tǒng)學(xué)觀點(diǎn)，站在政府和地方可持續(xù)發(fā)展的角度上，從政府績(jī)效發(fā)展效果、效率、協(xié)調(diào)程度、持續(xù)程度四個(gè)維度相整合的角度提出政府綜合績(jī)效(可持續(xù)發(fā)展度)評(píng)價(jià)體系，改變過(guò)去只從效果或效率角度對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行單一評(píng)價(jià)的方法，體現(xiàn)了當(dāng)前政府多元化目標(biāo)追求過(guò)程中的全面績(jī)效，反映了追求公眾至上的服務(wù)

4、型政府、重視成本收益分析的企業(yè)型政府、注重協(xié)調(diào)的和諧型政府與可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型政府等重要價(jià)值取向。并根據(jù)可持續(xù)發(fā)展度、效率度、協(xié)調(diào)度、持續(xù)度的耦合情況，進(jìn)行政府綜合績(jī)效狀態(tài)分析。擴(kuò)大了政府綜合績(jī)效評(píng)估內(nèi)容和目標(biāo)的研究視野，一定程度上克服了因指標(biāo)設(shè)置過(guò)于單一、籠統(tǒng)而導(dǎo)致的評(píng)估結(jié)果的片面性和短視性。 (2)設(shè)計(jì)的政府可持續(xù)發(fā)展度的量化模型，將政府綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系的四個(gè)維度合理結(jié)合起來(lái)，并通過(guò)實(shí)際案例分析，證明了四維度政府綜合績(jī)效(可

5、持續(xù)發(fā)展度)評(píng)價(jià)體系的合理性和可操作性。 (3)在政府績(jī)效系統(tǒng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)可持續(xù)發(fā)展警度進(jìn)行定義，利用BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法設(shè)計(jì)政府績(jī)效預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立一個(gè)具有前瞻性的評(píng)估體系，完善了政府績(jī)效傳統(tǒng)的歷史性評(píng)價(jià)，使政府績(jī)效由原來(lái)的事后評(píng)價(jià)與事前預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，豐富了以評(píng)促改、以評(píng)促建的內(nèi)涵，有助于政府績(jī)效提高，并盡可能避免非理性決策造成的績(jī)效偏差。 (4)將在企業(yè)績(jī)效評(píng)估中運(yùn)用較為成熟的方法，移植到政府績(jī)效評(píng)