論我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)管理——基于群體性突發(fā)事件的視角.pdf

1、當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，許多深層次矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，紛紛加大了群體性突發(fā)事件，特別是農(nóng)村群體性突發(fā)事件爆發(fā)的可能性。農(nóng)村群體性突發(fā)事件已經(jīng)成為了困擾我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要社會(huì)問(wèn)題之一，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大障礙之一。 基于以上考慮，探討預(yù)防和處理農(nóng)村群體性突發(fā)事件這一話題非常有意義，并且，這也是研究我國(guó)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村公共危機(jī)管理的重要內(nèi)容之一。從理論和實(shí)踐相結(jié)合的高度，積極探索如何預(yù)防和處理社會(huì)轉(zhuǎn)型

2、期農(nóng)村群體性突發(fā)事件的新思路、新視角、新對(duì)策，不僅是擺在實(shí)際工作者面前，也是擺在理論工作者面前的一個(gè)重大課題。在中國(guó)研究公共危機(jī)管理的問(wèn)題，必須高度重視農(nóng)民占中國(guó)人口總數(shù)70％以上，農(nóng)民群體在整體上還是一個(gè)弱勢(shì)群體，特別是“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)中國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的影響力至關(guān)重要的事實(shí)。因此，必須高度重視農(nóng)村公共危機(jī)問(wèn)題研究。所以，選擇以中國(guó)農(nóng)村公共問(wèn)題來(lái)研究公共危機(jī)管理與政府責(zé)任，有利于突出中國(guó)社會(huì)主要矛盾，有利于解決好公共危機(jī)管理中的主要問(wèn)題。

3、 全文分成四個(gè)部分。 第一部分是導(dǎo)言，主要講選題意義和國(guó)內(nèi)外關(guān)于危機(jī)管理的研究現(xiàn)狀。 第二部分進(jìn)行理論概述，分別介紹危機(jī)、危機(jī)管理和群體性突發(fā)事件的相關(guān)概念。 第三部分分別從發(fā)展演變、性質(zhì)、特點(diǎn)和原因四個(gè)方面對(duì)我國(guó)農(nóng)村群體性突發(fā)事件進(jìn)行分析。我國(guó)農(nóng)村突發(fā)事件一般表現(xiàn)為災(zāi)難性突發(fā)事件和群體性突發(fā)事件兩種形式。在這里，本文將主要探討后者，即農(nóng)村群體性突發(fā)事件。當(dāng)前農(nóng)村群體性突發(fā)事件是我國(guó)社會(huì)內(nèi)部矛盾經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積

4、淀，通過(guò)差異、對(duì)立、達(dá)到局部對(duì)抗、激化的表現(xiàn)和狀態(tài)；是矛盾的一方或雙方試圖用一種或多種過(guò)激的行為來(lái)解決二者矛盾的綜合性行為。在現(xiàn)實(shí)中主要表現(xiàn)為：群眾性越級(jí)上訪、械斗、游行、靜坐等。當(dāng)前農(nóng)村群體性突發(fā)事件的性質(zhì)，可作如下三種界定：1、屬于人民內(nèi)部矛盾范疇；2、包含局部對(duì)抗的性質(zhì)；3、含有“鬧事”的因素，但不能簡(jiǎn)單把它歸結(jié)為“鬧事”和“亂子”。我國(guó)農(nóng)村群體性突發(fā)事件的特征有：政治型事件增加，沖突主題較為集中；組織化程度提高，出現(xiàn)了一批組織領(lǐng)

5、導(dǎo)者；沖突形式逐漸升級(jí)，出現(xiàn)了暴力化趨向。我國(guó)的現(xiàn)狀和我國(guó)農(nóng)村群體性突發(fā)事件之所以存在的原因是，隨著改革的逐步深入，各種深層次社會(huì)矛盾不斷暴露。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)民本已貧困，但是伴隨改革的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建構(gòu)，導(dǎo)致了廣大農(nóng)民與各級(jí)政權(quán)及權(quán)勢(shì)階層之間新的或是更深層次的利益矛盾和沖突；在政治制度和民主方面，針對(duì)農(nóng)民的意見(jiàn)釋放機(jī)制未能建立，先進(jìn)的民主進(jìn)程與落后的思想觀念(如封建宗法殘余意識(shí))存在對(duì)立，缺乏系統(tǒng)而規(guī)范的準(zhǔn)則等

6、，影響到農(nóng)民公共參與的積極作用，于是農(nóng)民利益表達(dá)途徑“梗阻”；法律上，農(nóng)村法律援助供給不足，農(nóng)村法律制度不健全，農(nóng)村干部群眾法律意識(shí)淡薄，基層政府不依法行政，加上基層政權(quán)的缺失和農(nóng)民有表達(dá)其意見(jiàn)的迫切需要，導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的發(fā)生；在管理體制方面，引發(fā)農(nóng)村群體性事件的重要原因是地方政府、職能部門工作中存在的管理問(wèn)題(如地方政府決策錯(cuò)誤或重大失誤)，管理體制不順等：在農(nóng)民自身方面，也有各種原因，如文化素質(zhì)太低，法制意識(shí)薄弱，部分群眾存在“

7、造勢(shì)相壓、以求速?zèng)Q”的心理預(yù)期，當(dāng)然，目前農(nóng)村大量存在的剩余勞動(dòng)力也是發(fā)生突發(fā)性群體事件一個(gè)重要誘因；最后，農(nóng)村群體性事件的發(fā)生原因還存在敵對(duì)勢(shì)力或別有用心者的暗中煽動(dòng)，等等。 第四部分從五個(gè)方面提出相應(yīng)的政策建議。本文主要從五個(gè)方面來(lái)探討： 第一個(gè)方面是調(diào)整利益分配格局，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收是預(yù)防和解決農(nóng)村群體性突發(fā)事件的根本之策。要減少農(nóng)村群體性事件并防止其向大規(guī)模的政治沖突方向

8、發(fā)展，其基礎(chǔ)性工作就是要從源頭上調(diào)整農(nóng)村社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)，從利益分配格局上改變各級(jí)政權(quán)及權(quán)勢(shì)階層與廣大農(nóng)民之間存在的直接利益沖突關(guān)系，主要目標(biāo)是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 第二個(gè)方面是推進(jìn)政治改革，健全農(nóng)村治理體制。從社會(huì)控制角度來(lái)看，農(nóng)村群體性突發(fā)事件實(shí)際上就是農(nóng)村社會(huì)秩序失控的重要表現(xiàn)。要使社會(huì)秩序具有穩(wěn)定的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)控制，建立科學(xué)而完善的農(nóng)村治理體制就十分必要。首先，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。從近幾年研究情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革

9、模式主要有四種類型：去國(guó)家化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治；轉(zhuǎn)變職能與服務(wù)功能強(qiáng)化；官民合作的鄉(xiāng)政自治；鎮(zhèn)政、鄉(xiāng)派、村治。本文比較同意學(xué)者吳思紅的意見(jiàn)。吳思紅經(jīng)過(guò)比較認(rèn)為，鎮(zhèn)政、鄉(xiāng)派、村治模式更接近鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的現(xiàn)實(shí)要求，在此基礎(chǔ)上提出“重鎮(zhèn)改市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派村治”模式。在我國(guó)推行政治改革，健全農(nóng)村治理體制，除了以上的改革模式需要堅(jiān)持以外，以下幾項(xiàng)措施更具有微觀上的針對(duì)性。一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。二是做好“精簡(jiǎn)”工作。三是建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。四是大力推行政

10、務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督。其次，完善村民自治制度。村民自治作為一種有中國(guó)特色的基層民主形式，是我國(guó)政府提升國(guó)家政治文明的一項(xiàng)重要改革舉措，在社會(huì)主義民主建設(shè)和國(guó)家治理農(nóng)村的格局中居于重要地位。因此，若要穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序，完善村民自治制度則十分必要。一是培育參與型政治文化。二是理順三重關(guān)系，為村民自治營(yíng)造良好的外部環(huán)境。1、理順黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。2、要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系。3、要理順村委會(huì)與村民的關(guān)系。三是加強(qiáng)立法工作，為村民

11、自治提供完善的可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)。 第三個(gè)方面是增強(qiáng)法律觀念，規(guī)范公共參與行為。在目前，“就是要在充分保障憲法和法律賦予每個(gè)公民政治權(quán)利和自由的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民政治參與的內(nèi)容、方式和途徑作出明確的規(guī)定，并用法律的形式將其固定下來(lái)，做到有法可依，依法參與。同時(shí)還要改革現(xiàn)行的政治體制，使其具備主動(dòng)性、適應(yīng)性和凝聚性，以有利于農(nóng)民的政治參與”。 第四個(gè)方面是樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，建立危機(jī)管理體制。首先，我們要正確認(rèn)識(shí)目前農(nóng)村群體性突發(fā)

12、事件對(duì)農(nóng)村社會(huì)秩序乃至社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響。其次，要建立科學(xué)的社會(huì)預(yù)警機(jī)制。就我國(guó)目前農(nóng)村而言，這種社會(huì)預(yù)警機(jī)制應(yīng)該包括：建立全面而有效的農(nóng)村政治狀況信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，用以收集真實(shí)可靠的信息和保證信息的溝通、交流；運(yùn)用各種參數(shù)的分析模型來(lái)建立農(nóng)村政治狀況的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而向決策者及社會(huì)公眾發(fā)布真實(shí)科學(xué)的代表社會(huì)政治穩(wěn)定狀況的評(píng)價(jià)指數(shù)。再次，制定或完善各種農(nóng)村公共危機(jī)處理方案。最后，建立快速有效的社會(huì)危機(jī)處理體系。 第五個(gè)方面是建立責(zé)任政