地方行政立法的監(jiān)督機制探討——以《南京市城市房屋拆遷管理辦法》為個例.pdf

1、孫中山先生有言：“世界潮流，浩浩蕩蕩；順之者昌，逆之者亡。”當(dāng)今世界是一個全球化的時代，我國勢必會融合于全球化的浪潮，這種融合不僅反映在經(jīng)濟、政治、社會等方面，也必然要反映在立法、包括行政立法上。特別是我國加入WTO以來，隨著經(jīng)濟體制與政治體制改革的深入，政府的角色和職能發(fā)生了重大調(diào)整和改變，“服務(wù)型政府”理念的貫徹，給政府在宏觀調(diào)控和依法行政的能力上提出了更高的要求，因此，作為政府行政規(guī)范創(chuàng)制行為的行政立法在公開、公平和統(tǒng)一實施方面也

2、被冠以了具體嚴格的要求。 在我國立法的實踐中，行政立法的數(shù)量大大超過了人大立法，雖然人們對行政立法的重視程度遠不及人大立法，但它所涉及的內(nèi)容卻是與公民權(quán)益和社會生活息息相關(guān)的。從純粹理論的角度來看，行政立法的合法性來自于立法機關(guān)的委托，而事實上這種委托只是一種“轉(zhuǎn)委托”的形式，最終的權(quán)力來源是人民。所以，為了防止民意的濫用，有效地保障公民的合法權(quán)益，就必須對行政立法活動進行監(jiān)督。 我國是單一制的國家，實行中央集權(quán)制下的中

3、央和地方兩級政府管理體制。中央政府為了有利于更好地管理國家，必須放權(quán)于地方政府。但是隨著地方政府權(quán)力的不斷擴張，極易出現(xiàn)“地方保護主義”和“部門利益保護主義”，使得地方行政立法在權(quán)力膨脹中趨向混亂，破壞了法律體系的等級有序和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，損害了法治的權(quán)威和尊嚴，進而背離了法治精神。為了避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，地方行政立法更有監(jiān)督的必要。 本文試圖從南京市人民政府制定和頒布的、密切關(guān)系民生的行政規(guī)章——《南京市城市房屋拆遷管理辦法》入手，