國有獨(dú)資公司治理的法律完善.pdf

1、國有獨(dú)資公司是我國目前國有企業(yè)的一種重要組織形式，在國有經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。這也就決定了，研究中國國有企業(yè)，國有獨(dú)資公司是一個無法逾越和無法回避的課題。尤其是，在傳統(tǒng)國有企業(yè)公司化改制建立現(xiàn)代公司制度過程中，為數(shù)不少的大型、特大型國有企業(yè)選擇了國有獨(dú)資公司形式，將會對我們建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程產(chǎn)生哪些影響，國有獨(dú)資公司在今后或更長一段時期內(nèi)在國有企業(yè)中扮演什么角色，以及國有獨(dú)資公司現(xiàn)行制度安排的利弊得失，今后發(fā)展趨勢等等，都是我國

2、國有企業(yè)法乃至整個公司法研究的重要課題。然而，無論是法學(xué)界對于公司制度研究的文獻(xiàn)，還是經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)及企業(yè)理論研究的文獻(xiàn)，大多將注意力和興趣放在了股份有限公司和普通的有限責(zé)任公司，尤其是股份有限公司身上，國有獨(dú)資公司這種特殊的有限責(zé)任公司成了人們有意或無意忽視的角落，相關(guān)研究也比較薄弱。 本文對國有獨(dú)資公司的研究是從研究一人公司開始的。在公司法出臺時，立法者一直在討論寫不寫一人公司，世界各國潮流都在逐漸承認(rèn)一人公司，歐盟承

3、認(rèn)了一人公司，美國大多數(shù)州承認(rèn)一人公司，日本近幾年也修改了公司法允許成立一人公司，我國的香港、臺灣地區(qū)目前立法上還不允許，但實(shí)踐中也存在一人公司。我國在起草公司法時也反復(fù)討論這一問題，主要考慮有三種一人公司，即投資者為自然人、法人和國家。最后，立法只承認(rèn)了由國家投資設(shè)立一人公司，即國有獨(dú)資公司，而直至今年10月《公司法》第三次修訂時才正式確認(rèn)了自然人、法人也可以設(shè)立一人有限責(zé)任公司。但對國有獨(dú)資公司的立法意圖是只對國家壟斷行業(yè)才搞國有獨(dú)

4、資公司，不是普遍的來設(shè)立國有獨(dú)資公司。但在實(shí)踐中越來越多的國有企業(yè)也搞國有獨(dú)資公司。今天是百分百的國有企業(yè)，明天是百分百的國有獨(dú)資公司，這樣的企業(yè)改制太容易了，無異于換湯不換藥。 國有獨(dú)資公司雖為公司，但其與傳統(tǒng)國有企業(yè)的共性，遠(yuǎn)大于其與現(xiàn)代公司的共性?，F(xiàn)代企業(yè)(公司)制度的核心內(nèi)容是產(chǎn)權(quán)制度和法人治理制度，現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征也可以歸納為兩點(diǎn)，即產(chǎn)權(quán)(股權(quán))結(jié)構(gòu)的多元化與法人治理的民主性。但國有獨(dú)資公司顯然不具備這兩個基本特

5、征。從理論上講，國有獨(dú)資公司同傳統(tǒng)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系相比有四個特點(diǎn)：一是所有權(quán)主體明確；二是建立了法人財產(chǎn)權(quán)制度；三是國家由所有者變成了出資者；四是建立了規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。但在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和國有企業(yè)改制的實(shí)務(wù)中，國有獨(dú)資公司上述四個特點(diǎn)并不具備，或者說上述四個方面都不同程度的存在一些問題。這也就決定了傳統(tǒng)國有企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的路上不是邁了一大步，而僅僅是一小步。由此造成國有獨(dú)資公司治理存在明顯的危機(jī)，雖然有

6、關(guān)公司治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)提出多年，但對于國有企業(yè)而言，良好的公司治理結(jié)構(gòu)不僅是個口號，更是解決自身體制問題、提高競爭力的治本之方。推動國有大企業(yè)的公司化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，在產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營者激勵機(jī)制等方面，應(yīng)當(dāng)有新的突破。從十六大對國企改革的相關(guān)論述中不難看出，我國從上到下對這一點(diǎn)已經(jīng)取得了共識。國有企業(yè)改革將全面提速，而這個階段的重頭戲就是要“練內(nèi)功”：加大內(nèi)部改革力度，建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)。 因此，在國有企