《政府采購協定》權利救濟制度研究.pdf

1、The Agreement on Government Procurement即《政府采購協定》(以下簡稱“GPA”協定)是WTO框架下的“諸邊協定”之一。GPA權利救濟制度是GPA協定中核心內容之一,具有十分重要的意義。GPA救濟制度是保障WTO體制下協定締約方供應商平等獲得政府采購機會的重要制度,對它的理論研究具有極強的實踐價值。然理論界過去只是在研究GPA協定實施機制時略有論述,并未全面展開探討,本文則將GPA協定理論研究推向縱深

2、,著重探討GPA協定權利救濟制度。
　　全文三萬四千余字,共分為四個部分。
　　有權利才需救濟。因此,GPA協定權利救濟制度的理論探討首先應當確定一個邏輯起點,這就是供應商在GPA協定下是否享有權利?享有那些權利?文章第一部分在研究GPA協定相關條文下,明確了供應商在協定下享有的“三大”權利,為深入研究GPA權利救濟制度確定了前提條件。文章深入法理,提出GPA協定權利救濟的“三級”價值目標:及時有效、公開透明和公平正義,這三

3、級價值目標之間構成形式、手段與實質的邏輯關系。文章還探討政府采購合同的性質,論證對供應商提供權利救濟的必要性,順勢對權利救濟的一般理論進行概述。
　　第二、三部分是本文研究的重點。
　　第二部分全面論述GPA協定下權利救濟雙軌制度:質疑程序與爭端解決程序。質疑程序是GPA協定權利救濟制度的核心內容,體現協定獨特的救濟制度設計。質疑程序獨立于WTO爭端解決機制之外,反映了和平友好解決經濟爭端和盡可能運用“當地救濟”方式的國際法

4、原則。質疑程序有利于節(jié)約權利救濟成本,增進爭端雙方的了解和信任。GPA爭端解決程序的救濟方式則實現了與WTO爭端解決機制的對接,同時考慮到政府采購領域權利救濟的特殊性,協定相應作了例外安排。
　　第三部分則重點分析GPA協定下權利救濟的實效保障制度。GPA協定是WTO框架下的“諸邊協定”之一,只適用于各締約方和加入方。因此,GPA權利救濟制度要產生實效,還須經各締約方承諾,將國際條約轉化為能產生約束力的國內法規(guī),這樣,才能為供應商

5、提供真實有效的救濟,確實保障他們的合法權益。文章分析了GPA協定權利救濟實效保障的制度基礎及實現方式,并輔以幾個典型范例加以說明。
　　第四部分提出完善我國政府采購權利救濟制度的構想。在全面分析和對照GPA協定權利救濟制度的基礎上，文章大膽指出我國現行政府采購救濟制度的“三大”缺陷。究其原因,主要在于沒有正確認識政府采購合同的性質,從而減等了權利救濟的范圍和途徑。因此,要完善我國政府采購權利救濟制度,首先必須給政府采購合同以科學的