政府采購制度的研究.pdf

1、一般說來，政府采購是指政府為了開展日常政務(wù)活動或者為社會公眾服務(wù)的需要使用公共資金，以法定的方式和程序從市場上購買貨物、工程和服務(wù)。政府采購制度是政府采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱。政府采購制度在發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了200年的發(fā)展。政府采購行為的規(guī)范化是公民權(quán)利與政府義務(wù)的統(tǒng)一，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主的普遍要求。政府采購制度的演變圍繞著有關(guān)立法的充實與完善來展開。通過向商業(yè)實踐不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的采購思想和采購

2、方法，政府采購的公平、誠實與經(jīng)濟(jì)程度不斷得到提升。西方政治文化傳統(tǒng)對于政府采購制度的產(chǎn)生與發(fā)展具有深刻的影響。從對人性的批判性認(rèn)識升華為對政府的批判性認(rèn)識，這一觀念基礎(chǔ)由宗教思維演進(jìn)為充分合理的經(jīng)驗判斷，西方自由憲政主義在此基礎(chǔ)上得以形成。憲政的核心是限政，市場經(jīng)濟(jì)對法制的要求更強(qiáng)化了限政的必要性。政府采購制度體現(xiàn)了限政思想的制度化努力，反映了現(xiàn)代國家發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與民主政治的根本要求。政府采購的特點主要體現(xiàn)為資金來源的公共性

3、、非贏利性、規(guī)范性、政策性、敏感性。明確的政府采購目標(biāo)及原則是政府采購管理的靈魂。為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性和有效性目標(biāo)，促進(jìn)公眾對政府的信任，政府采購遵循競爭、公開、公平的原則。集中采購代表著現(xiàn)代政府采購組織模式的發(fā)展趨勢。公開招標(biāo)是最受推崇的政府采購方法，在特定條件下也可以采用談判采購、選擇性招標(biāo)、征求建議等方法。政府采購人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德極大地影響著政府采購機(jī)構(gòu)的健康運(yùn)作。政府采購制度的國際經(jīng)驗主要體現(xiàn)為各國的實踐以及國際政府

4、采購規(guī)則。前者包括發(fā)達(dá)國家的成熟模式與發(fā)展中國家的新興模式，后者體現(xiàn)了國與國之間利益競爭的結(jié)果。研究政府采購制度的國際經(jīng)驗旨在學(xué)習(xí)借鑒，為我所用。中國政府采購制度的建設(shè)起步雖晚但發(fā)展迅速。2003年1月1日政府采購法正式實施，標(biāo)志著中國政府采購制度進(jìn)入全面施行時期。近兩年來，經(jīng)各方面的共同努力，政府采購法的實施工作進(jìn)展順利，開局良好。為更好地推進(jìn)中國政府采購制度建設(shè)，必須堅持按照開放、平等、分權(quán)和親善市場的原則完善立法，把發(fā)