論以保護環(huán)境優(yōu)化經濟增長語境下環(huán)境保護行政管理體制的改革和完善.pdf

1、現階段環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間的矛盾日益突出。在科學發(fā)展觀的指導下，中國政府提出要以保護環(huán)境優(yōu)化經濟增長的管理理念。該理念強調政府要認識到環(huán)境保護與經濟增長同等重要，環(huán)境保護和經濟發(fā)展必須同步，政府要綜合運用法律、經濟和行政等多種手段預防和治理環(huán)境問題。同時，中國政府開始了新一輪的行政體制改革，環(huán)境保護主管部門的地位再一次得到提升。政府對環(huán)境保護的重視，極大鼓舞了社會環(huán)境保護力量，社會主體民主參與環(huán)境保護的要求也日益增加。在此背景下，改革

2、和完善環(huán)境保護行政管理體制應該有新的思路。 市場經濟發(fā)展到現階段后，改革和完善環(huán)境保護行政管理體制的目的是克服環(huán)境保護中的“政府失靈”和“市場失靈”。其中，克服“政府失靈”是改革的關鍵目的。政府管制是克服環(huán)境保護中“市場失靈”的必要條件。在“政府失靈”的情況下，政府不但不能通過有效地解決環(huán)境保護中的“市場失靈”，甚至有可能進一步加重“市場失靈”帶來的不利影響。 監(jiān)督和約束政府權力是避免和克服環(huán)境保護中“政府失靈”的有效方

3、法。而現有的環(huán)境保護行政管理體制中比較突出的問題就是對政府權力的監(jiān)督和約束機制不足。主要表現為中央環(huán)境保護部門對地方政府的監(jiān)督效果不佳、統(tǒng)管部門對分管部門的監(jiān)督形同虛設、立法機關和司法機關對政府的監(jiān)督力量薄弱、公眾對政府的監(jiān)督都受到制度缺失的限制。針對這些問題，在吸收國際經驗的基礎上，結合我國現階段國家重視環(huán)境保護法制建設、重視行政管理體制改革、公眾參與積極性提高等有利條件，本文提出了現階段改革和完善環(huán)境保護行政體制的基本思路。以建設對