論以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)語(yǔ)境下環(huán)境保護(hù)行政管理體制的改革和完善.pdf

1、現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國(guó)政府提出要以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的管理理念。該理念強(qiáng)調(diào)政府要認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同等重要，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須同步，政府要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段預(yù)防和治理環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，中國(guó)政府開(kāi)始了新一輪的行政體制改革，環(huán)境保護(hù)主管部門的地位再一次得到提升。政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，極大鼓舞了社會(huì)環(huán)境保護(hù)力量，社會(huì)主體民主參與環(huán)境保護(hù)的要求也日益增加。在此背景下，改革

2、和完善環(huán)境保護(hù)行政管理體制應(yīng)該有新的思路。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段后，改革和完善環(huán)境保護(hù)行政管理體制的目的是克服環(huán)境保護(hù)中的“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”。其中，克服“政府失靈”是改革的關(guān)鍵目的。政府管制是克服環(huán)境保護(hù)中“市場(chǎng)失靈”的必要條件。在“政府失靈”的情況下，政府不但不能通過(guò)有效地解決環(huán)境保護(hù)中的“市場(chǎng)失靈”，甚至有可能進(jìn)一步加重“市場(chǎng)失靈”帶來(lái)的不利影響。 監(jiān)督和約束政府權(quán)力是避免和克服環(huán)境保護(hù)中“政府失靈”的有效方

3、法。而現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)行政管理體制中比較突出的問(wèn)題就是對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制不足。主要表現(xiàn)為中央環(huán)境保護(hù)部門對(duì)地方政府的監(jiān)督效果不佳、統(tǒng)管部門對(duì)分管部門的監(jiān)督形同虛設(shè)、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)政府的監(jiān)督力量薄弱、公眾對(duì)政府的監(jiān)督都受到制度缺失的限制。針對(duì)這些問(wèn)題，在吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)家重視環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)、重視行政管理體制改革、公眾參與積極性提高等有利條件，本文提出了現(xiàn)階段改革和完善環(huán)境保護(hù)行政體制的基本思路。以建設(shè)對(duì)