環(huán)境保護(hù)行政管理體制研究.pdf

1、河南大學(xué)碩士學(xué)位論文環(huán)境保護(hù)行政管理體制研究姓名：崔巍申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專業(yè)：法律環(huán)境法指導(dǎo)教師：張建偉20100501環(huán)境保護(hù)行政管理體制研究保護(hù)行政主管部門弱化；6環(huán)境保護(hù)行政管理體制的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。文章的第三部分是環(huán)境保護(hù)行政管理體制研究涉及的理論基礎(chǔ)。這一部分主要用歷史研究的方法，對(duì)外部性以及公共物品理論、公共選擇理論以及府際關(guān)系論三大理論進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理，并與環(huán)境保護(hù)行政管理體制研究相結(jié)合。文章的第四部分是對(duì)美國(guó)和日本環(huán)境保護(hù)行政

2、管理體制的研究。在此，主要以比較研究方法為主，結(jié)合歷史研究方法和實(shí)證研究方法。通過對(duì)于美國(guó)、日本兩國(guó)的環(huán)境保護(hù)行政管理體制研究，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，筆者認(rèn)為引以為鑒的有：1中央環(huán)境保護(hù)行政部門在整個(gè)環(huán)境保護(hù)行政管理體制中應(yīng)該處于核心地位，行使環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一管理、監(jiān)督以及指導(dǎo)職能，中央環(huán)境保護(hù)行政部門內(nèi)部設(shè)立更為專業(yè)的機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的水土、農(nóng)藥污染的防控部門以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)部門；2地方環(huán)境保護(hù)行政管理體制應(yīng)該依據(jù)具體地域情況設(shè)立不同

3、的主管部門，以及地方政府間長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基層政府應(yīng)以完成具體的環(huán)境事務(wù)為主，可不設(shè)立綜合環(huán)境主管部門；3中央環(huán)境保護(hù)行政部門通過科學(xué)劃分環(huán)境保護(hù)行政區(qū)域、設(shè)立區(qū)域派出機(jī)構(gòu)、資金補(bǔ)貼、政策鼓勵(lì)等方式與地方環(huán)境保護(hù)行政體制形成良好的互動(dòng)，形成完善的環(huán)境保護(hù)體系；4在企業(yè)中也設(shè)立派出機(jī)構(gòu)；5獨(dú)立雄厚的財(cái)政支持以及人力科研支撐。文章的最后一部分是對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)行政管理體制的新的構(gòu)想。第一，建立“法治政府“與“服務(wù)型政府“為核心的行政管理體制，

4、以此為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。第二，通過立法確立中央環(huán)境保護(hù)行政主管部門主導(dǎo)地位，主要通過立法將環(huán)境保護(hù)行政職能統(tǒng)一到中央環(huán)境保護(hù)行政部門、設(shè)立國(guó)家環(huán)境事務(wù)會(huì)議制度來協(xié)調(diào)各部門環(huán)境保護(hù)工作和完善環(huán)境影響報(bào)告審批制度三方面來完成。第三，完善環(huán)境保護(hù)部機(jī)構(gòu)組織的設(shè)置，主要有細(xì)化專業(yè)工作機(jī)構(gòu)形成職能的制約和配合，科學(xué)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)和完善其職能以及平衡城鄉(xiāng)環(huán)保職能等方面。第四，加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門的職能，首要就是省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政部