安徽行政管理體制創(chuàng)新研究.pdf

1、本課題重點(diǎn)研究安徽行政管理體制創(chuàng)新問(wèn)題，著重于政府層級(jí)管理體制、省內(nèi)區(qū)域協(xié)作體制、社會(huì)管理體制、文化管理體制、旅游管理體制、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)體制六個(gè)方面。分析安徽省體制方面的優(yōu)勢(shì)和不足，探討體制劣勢(shì)的成因，為體制創(chuàng)新提供對(duì)策，為省委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供有益建議。 政府層級(jí)管理體制創(chuàng)新方面。政府層級(jí)之間權(quán)責(zé)不明，管理層級(jí)過(guò)多的問(wèn)題在安徽乃至全國(guó)普遍存在，不利于地方和基層充分發(fā)揮自主性、創(chuàng)造性和積極性。在全國(guó)許多地方“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”工作方興未

2、艾并逐步走向深入的大背景下，安徽這項(xiàng)工作的開(kāi)展尚有很大的空間。 省內(nèi)區(qū)域協(xié)作體制創(chuàng)新方面。省內(nèi)區(qū)域協(xié)作可以突破行政區(qū)劃的壁壘，使生產(chǎn)要素在省內(nèi)自由流動(dòng)，產(chǎn)生最大效益。長(zhǎng)三角就是區(qū)域協(xié)作的典范。我省提出了“馬蕪銅宜”沿江城市群開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，但在協(xié)作力度方面，與長(zhǎng)三角、與湖南“長(zhǎng)株潭地區(qū)一體化”相比，尚存在一定的差距。 文化、旅游管理體制創(chuàng)新方面。安徽是文化產(chǎn)業(yè)資源大省，但安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先需要突破體制障礙。目前安徽文化產(chǎn)業(yè)體

3、制中普遍存在地區(qū)、部門、所有制等因素對(duì)文化、旅游資源的分割。 社會(huì)管理體制創(chuàng)新方面。最近，中央提出建設(shè)“和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略，社會(huì)建設(shè)被提高到與政治建設(shè)、文化建設(shè)、同等重要的地位。而充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的作用，不僅是現(xiàn)代公共管理理念的要求，更是構(gòu)建“和諧社會(huì)”的必需?！暗谌块T”越發(fā)達(dá)，“公民社會(huì)”就越成熟，社會(huì)就越穩(wěn)定并富有活力。 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)體制方面。就縣一級(jí)地方而言，黨政兩套班子的分設(shè)，在運(yùn)作中常常存在

4、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過(guò)多和權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題。應(yīng)提倡交叉任職、減少職數(shù)甚至主官合一這樣的體制創(chuàng)新。 一些對(duì)策建議：政府率先解放思想，更新觀念，這在體制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型過(guò)程中十分重要。創(chuàng)新不僅需要勇氣、智慧，更需要責(zé)任。當(dāng)局應(yīng)該通過(guò)各種制度安排，營(yíng)造濃厚的鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍；當(dāng)局要站在全局的高度，因勢(shì)利導(dǎo)，合理配置權(quán)力、責(zé)任和利益：要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，真正做到生產(chǎn)要素由市場(chǎng)來(lái)自由配置；社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織在體制創(chuàng)新中具有不可替代的作用；要注意