農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的民法治理.pdf

1、“土地系財富之母”，縱覽人類文明史，土地治理方式和權(quán)利譜系隨著人類生存文明和政治的發(fā)展而發(fā)生改變，先后經(jīng)歷了從武力爭奪到政治分配、從暴力到法律、從強制到自愿、到行政調(diào)整到民法治理等一系列的重大轉(zhuǎn)變。新中國成立60余年來，歷次土地革命高度濃縮了這一進(jìn)程。歷經(jīng)四次土地改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)從誕生到最終物權(quán)化，并逐漸流轉(zhuǎn)，在其治理方式上，民法治理代替其他治理方式成為最重要的治理方式。然而，現(xiàn)有的農(nóng)村土地法律制度立法偏于公平和穩(wěn)定價值，忽視了

2、對土地利用效率價值，也暴露了農(nóng)村土地民法治理的不足。
　　由于物權(quán)具有排他性，涉及公共利益。憲法上的財產(chǎn)權(quán)在公法與私法的二元結(jié)構(gòu)體系中形成了“T”型分配格局——私人與私人之間關(guān)于物的占有和支配形成了橫向的權(quán)利體系，私人與國家行政權(quán)之間關(guān)于物的占有和支配形成了縱向的權(quán)利－權(quán)力分配體系。因此，在研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的時候，絕不能沉湎于“私法自治”的“自慰”，而應(yīng)將農(nóng)民和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自覺置于在這個“T”型權(quán)力分配格局中，只有具備

3、這樣政治理性和學(xué)術(shù)胸懷，方可客觀面對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)民法治理的一切技術(shù)問題?！柏敭a(chǎn)權(quán)的含義來自國家對它的定義”，如果說“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”，那么研究農(nóng)村土地是民法治理難題，就只能堅持社會主義公有制在既定政治方向和憲法框架下進(jìn)行。
　　科斯及科斯定理分析了產(chǎn)權(quán)界定和交易成本對資源配置效率的影響，在交易費用為零的情況下，不管權(quán)利如何進(jìn)行初始配置，當(dāng)事人之間的產(chǎn)權(quán)交易都會導(dǎo)致財富最大化的安排，但在交易費用不為零的情況下，不同

4、的權(quán)利配置界定會帶來不同的資源配置。本文引入科斯定理證明我國農(nóng)村土地要實現(xiàn)合理配置和充分利用，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的民法治理存在兩個制度需求：一是明確界定農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)體系，二是按照效率原則重構(gòu)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，降低交易費用。以科斯定理為考量，當(dāng)前農(nóng)村土地存在著所有權(quán)虛位、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)初始配置不當(dāng)、土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能殘缺或限制過多等不足。
　　當(dāng)前農(nóng)村土地制度中的諸多問題，多數(shù)源于農(nóng)村土地所有權(quán)的虛位，農(nóng)村土地所

5、有權(quán)如何在民法上實現(xiàn)成為農(nóng)村土地民法治理必須解決的首要難題。我國《憲法》和《土地管理法》均規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。其中，依法屬于農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理，已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組經(jīng)營管理?！边z憾的是，憲政層面上的財產(chǎn)所有制并沒有在民法層面上落實為財產(chǎn)所有權(quán)，既造成了認(rèn)識

6、偏差，也導(dǎo)致了實踐上的操作困難。農(nóng)村土地既然為農(nóng)民集體所有，那么農(nóng)民個人也應(yīng)當(dāng)有所有權(quán)，但是按照法律規(guī)定，農(nóng)民個人是沒有所有權(quán)的，這很難讓人理解。因此，我國應(yīng)在堅持農(nóng)村土地公有制的前提下，以平等、自由、人權(quán)為基本價值目標(biāo)，探索實現(xiàn)農(nóng)村土地集體所有新形式——合有，即：以社員組成的村經(jīng)濟(jì)合作社為農(nóng)村土地所有權(quán)主體，在此基礎(chǔ)上以城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌規(guī)劃為前提，賦予該所有權(quán)占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、土地發(fā)展權(quán)及有限處分等全部權(quán)能，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社社員大

7、會、村經(jīng)濟(jì)合作社管理員委員會、監(jiān)事會等農(nóng)村土地所有權(quán)的法人治理結(jié)構(gòu)，社員依據(jù)法律和合作社章程賦予的權(quán)利和程序?qū)崿F(xiàn)全部權(quán)能。
　　在所有權(quán)層面實現(xiàn)農(nóng)村土地的財產(chǎn)公平分配及社會保障功能后，有必要按照效率原則、自愿有償原則和保護(hù)農(nóng)民利益原則進(jìn)一步發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)要素功能。第一、應(yīng)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)配置制度，統(tǒng)一土地承包主體、方式和程序，實行統(tǒng)一的有償承包制，為公平合理保護(hù)農(nóng)民的利益，經(jīng)三分之二村民的同意在承包期內(nèi)可以對土地承

8、包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以體現(xiàn)民法的意思自治原則。第二、要明確承包人不得棄耕拋荒、按期繳納承包費等法定義務(wù)及責(zé)任。為防止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生土地承包經(jīng)營權(quán)過度集中引發(fā)的社會動蕩，立法中應(yīng)明確除國家或集體經(jīng)濟(jì)組織控股的單位以外，其他單位或個人承包農(nóng)村土地的最大規(guī)模限制土地承包規(guī)模。第三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種完全物權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)代物權(quán)的要求應(yīng)在承包期限內(nèi)享有和其他完整物權(quán)一樣的全部占有、使用、經(jīng)營、收益、處分的權(quán)利及其他相關(guān)遞延權(quán)益，包括占

9、有權(quán)、使用和經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)、優(yōu)先續(xù)包權(quán)、可繼承權(quán)。由市場經(jīng)濟(jì)所決定的現(xiàn)代物權(quán)的法律構(gòu)造在我國農(nóng)村的主要物權(quán)——土地承包經(jīng)營權(quán)上還沒有得到完整的體現(xiàn)，雖然前三項權(quán)能在現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》中已有合理而完善的規(guī)定，而后三項權(quán)能或殘缺不全，或限制過嚴(yán)。所以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)張，取消農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、轉(zhuǎn)讓、入股等處分權(quán)能的不當(dāng)限制，明確優(yōu)先續(xù)包、繼承等相關(guān)制度。
　　在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方式的創(chuàng)新上應(yīng)區(qū)分改變承