論道路交通安全管理社會化.pdf

1、2004年5月1日開始實施的《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路交通安全法》)，在總則中提出了“道路交通安全管理和安全宣傳教育社會化”思路，在分則中明確規(guī)定“對機動車的安全技術檢驗實行社會化”、“機動車的駕駛培訓實行社會化”。但是，道路交通安全管理社會化并未發(fā)揮應有作用，人們還存在著模糊認識。因此，很有必要廓清概念，分析問題和原因，找到實現(xiàn)路徑。 本文共分七個部分： 第一部分，引言。長期以來，我國一直強調通過

2、提升公安機關交通管理水平解決我國嚴重的交通問題，但系統(tǒng)論和道路交通的社會屬性要求人們必須重視專業(yè)化基礎上的社會化工作。對此，我國雖然有所認識，但還缺乏深入研究。這是本文的寫作主旨所在。 第二部分，道路交通安全管理社會化的界定和法律價值。道路交通安全是指自始至終參與道路交通的人身、財產及其他合法權益處于完好無損的狀態(tài)。道路交通管理總體上應分為安全管理、效率管理、能耗管理三個方面，提高通行效率是交通管理的最高境界。 道路交通

3、安全管理社會化是公安機關道路交通安全管理部門與主動而有序參與的社會力量共同達到交通暢通目的的管理過程和管理機制。從一般意義上講，道路交通管理之具有社會性的內容或僅憑主管部門力量無法獨立完成的內容才可實行社會化。道路交通管理社會化與行政管理民主化、警務工作社會化、治安工作社會化、公共安全社會化、警務私有化、防范社會化、道路交通安全管理科學化有著千絲萬縷的聯(lián)系，具有防范扯皮現(xiàn)象發(fā)生、改善執(zhí)法環(huán)境、保證管理制度措施落實、推進民主化進程和解決警

4、力不足等法律價值。 第三部分，道路交通安全管理社會化的必然性。本節(jié)通過分析我國道路交通問題的嚴重性，指出其根本原因是我國經濟欠發(fā)達、政府及其職能部門未履行應盡職責、管理者自身的素質較低和法制、體制、社會三方面因素的制約，解決交通問題的唯一出路是在發(fā)展國民經濟同時，推行交通安全管理專業(yè)化基礎上、社會力量廣泛參與的“道路交通安全管理社會化”。道路交通安全管理社會化不僅在我國有法可依，也是域外實務界和法學界的共識，而且我國社會力量參與

5、道路交通管理由來已久，并且內容不斷完善，形式不斷革新。道路交通安全管理社會化具有歷史必然性。 第四部分，道路交通安全管理社會化的實證分析。立法滯后與立法缺陷、管理體制不完善與社會力量參與不足并存所導致的法律法規(guī)和實踐方面的問題，要通過完善現(xiàn)有法律法規(guī)和加快立法步伐、改革完善現(xiàn)有道路交通管理體制以及采取措施引導和鼓勵社會力量參與道路交通管理來解決，即要通過法律規(guī)制、體制建構和培育公眾參與系統(tǒng)來實現(xiàn)道路交通安全管理社會化。

6、第五部分，道路交通安全管理社會化的法律規(guī)制和體制建構。要彌補現(xiàn)有法律法規(guī)缺陷，制定《行政合同法》、《行政指導法》、《行政程序法》、《道路交通安全教育法》、《道路交通安全管理社會化實施辦法》，從法律上保障道路交通安全管理社會化。為從體制上保障社會化的順利運行，需要成立“交通安全部”，建立垂直管理的公安管理體制、回應型道路交通安全管理體制和社會化工作網狀格局。 第六部分，實現(xiàn)道路交通安全管理社會化的直接途徑。沒有社會力量參與就沒有社

7、會化，而社會力量的參與需要公眾參與系統(tǒng)的支撐。培育公眾參與系統(tǒng)需要把握循序漸進原則、層次多樣等原則，要以組織性參與為重點，鼓勵社會力量創(chuàng)辦交通安全宣傳組織，倡導志愿服務，建立完善各行業(yè)交通安全協(xié)會和交通安全自律組織，建立完善各企事業(yè)單位和農業(yè)部門、軍隊、武警部隊的交通安全組織。 第七部分，余論。指出道路交通安全管理社會化只是提供了一種機制，體現(xiàn)了一種管理過程，為達到管理目標提供了可能性。只有處理好社會化與專業(yè)化的辯證關系，理順警