社區(qū)化建設背景下農村社區(qū)自治研究——以山東省諸城市為例.pdf

1、隨著我國農村現代化進程的加速，農村社會市場化和開放化的特征日趨明顯，封閉的村委會體制越來越不能適應當前農村社會發(fā)展的需要，同時，隨著城鄉(xiāng)二元體制結構被打破，國家著力推動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程也使得村民自治制度的治理模式受到嚴峻挑戰(zhàn)。尋找一種新的治理模式成為農村社會面臨的迫切問題。
　　農村社會的治理模式既是農民民主權利的實現形式也是國家民主制度的重要組成部分，對于我國農村社會發(fā)展和國家民治政治的進步具有重要的意義，是開展新農村建設

2、的重要組成部分。農村社區(qū)自治以其開放性、靈活性、多層次性的特點彌補了建立在村籍制度和集體地權所有制之上的村民自治封閉性的缺點，契合了當下農村社會日益走向多元、流動、開放的趨勢。作為農村民主治理模式的重要途徑受到越來越多的重視。
　　諸城市是我國農村社區(qū)建設的典型代表。根據自身經濟社會情況在實踐中發(fā)展了“多村一社區(qū)”模式。本文以諸城市農村社區(qū)為例，綜合運用文獻分析法、調查研究法、歸納和演繹的方法，在考察借鑒國內外農村社區(qū)自治發(fā)展經驗

3、的基礎上，結合自己實地調研的成果，對諸城市農村社區(qū)自治發(fā)展歷程進行了系統(tǒng)的梳理，詳細的總結分析了諸城市農村社區(qū)自治的特點及社區(qū)自治建設中取得的主要成就，也清楚的認識到自治建設中存在的不足之處。
　　諸城市在農村社區(qū)自治中以黨組織建設為抓手，創(chuàng)新推出了服務型、功能型黨支部和城鄉(xiāng)黨支部聯建制度；同時建立起社區(qū)監(jiān)督委員會和“四務公開、五制管理”的工作監(jiān)督制度和人員、資金保障機制。諸城市農村社區(qū)自治制度層面得到了完善，但在實際運行中仍存在

4、社區(qū)自治單元的擴大導致自治不便、社區(qū)隸屬關系不清，權責不等、社區(qū)村民自治熱情不高、社區(qū)治理人才短缺、自治資金投入不足、相關法律制度不健全等問題。針對這些不足，筆者認為政府、社區(qū)、農民三方的共同努力是解決問題的關鍵。因此提出政府應該通過理順基層政府和村民自治之間的關系、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農村社區(qū)的權責，完善政府公共服務職能等方面來為社區(qū)村民自治創(chuàng)造良好的外部條件；通過內部挖掘和外部動員兩個方面來加強村民自治的動力；以社區(qū)民間組織發(fā)展為依托