農(nóng)村社區(qū)化公共服務(wù)分析——以諸城市為例.pdf

1、在改革開放的新時(shí)期，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一個(gè)重要任務(wù)就是要逐步解決農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后的問題，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，逐步使農(nóng)村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的公共服務(wù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級(jí)政府，在新的發(fā)展時(shí)期如何發(fā)揮對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)作用，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的方針政策、改善人民群眾生活、維護(hù)農(nóng)

2、村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)，有著至關(guān)重要的影響。為此，必須強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基層政治體制改革，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能，發(fā)揮其在促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。
　　 突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的一個(gè)最好的途徑就是農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)。在城鄉(xiāng)分治的社會(huì)管理體制下，城市社區(qū)的發(fā)展得到了更多的公共資源和政策支持，而農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展直到2004年以后才開始逐漸獲得公共資源和政策的支持。從全國范圍看，“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”剛剛起步。2003年以來，江西

3、、湖南、湖北等地先后開始推行“農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)”，從“農(nóng)村社區(qū)發(fā)展”著手進(jìn)行制度創(chuàng)新的探索。2006年國家民政部在215個(gè)縣開始進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)。但到目前為止，國家層面的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策體系還沒有形成，還有待于各地的創(chuàng)新和探索。就區(qū)域發(fā)展而言，農(nóng)村社區(qū)是否能夠像城市社區(qū)一樣獲得同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展條件，是農(nóng)村發(fā)展能否與城市發(fā)展并駕齊驅(qū)的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)能否從根本上得到破解的關(guān)鍵。
　　 社會(huì)建設(shè)需要從社區(qū)開始，社會(huì)主義

4、新農(nóng)村的建設(shè)也應(yīng)從農(nóng)村社區(qū)開始。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，但不能以“新農(nóng)村建設(shè)”取代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)要解決的是居民生活水平和生活質(zhì)量問題，是社區(qū)內(nèi)的矛盾協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展問題。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同樣應(yīng)該是“在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程”。
　　 山東諸城在推