生物安全法制研究.pdf

1、對(duì)生物安全的定義，理論界看法不一。在各方觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，筆者采納廣義生物安全概念，提出現(xiàn)代的生物安全指的是生態(tài)系統(tǒng)和人類自身不受生物技術(shù)負(fù)面影響、外來物種入侵等生物安全問題的威脅而處于安全的狀態(tài)。它包含兩層涵義：第一，生物技術(shù)的安全性仍是人們最擔(dān)憂的生物安全問題，它是當(dāng)前生物安全的核心；第二，諸如外來物種入侵等問題也是威脅生態(tài)系統(tǒng)安全和人類健康的嚴(yán)重的生物安全問題，也屬于生物安全的范疇。生物安全是生態(tài)安全的重要組成部分，而生物安全問題具有

2、更大的不可預(yù)測(cè)性、危害更為嚴(yán)重，而且它相對(duì)于傳統(tǒng)的生態(tài)安全是新的問題，人們對(duì)其警惕性不高。然而，我國(guó)的生物安全立法級(jí)別低、體系不健全、配套制度不完善；執(zhí)法缺乏法律依據(jù)，沒有形成和諧完善的執(zhí)法體系；我國(guó)公民對(duì)事關(guān)自身健康和生存環(huán)境的生物安全問題知之甚少，防范生物安全問題的意識(shí)淡薄。所以，加強(qiáng)我國(guó)生物安全法制建設(shè)十分必要。但是，我國(guó)生物安全的研究多為生物學(xué)專家和生態(tài)專家所作，法學(xué)專家研究較少，這方面的法學(xué)著作較少，我國(guó)的生物安全法制研究已落

3、后于立法和執(zhí)法實(shí)踐的要求，實(shí)踐急需理論研究的指導(dǎo)。筆者希望本文對(duì)生物安全法制的研究，能起到拋磚引玉的作用，對(duì)我國(guó)的生物安全法制建設(shè)有所裨益。 本文除引言和結(jié)論外，共分為三部分。 第一部分，生物安全法制概述。本部分介紹生物安全概念的由來與演進(jìn)，提出了筆者對(duì)生物安全的定義；以國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，將生物安全作為生態(tài)安全的重要組成部分，將生物安全法制作為生態(tài)安全法制的重要組成部分，闡明生物安全法制的重要戰(zhàn)略意義和深刻的現(xiàn)

4、實(shí)意義。 第二部分，生物安全立法研究。本部分分為兩節(jié)，分別對(duì)生物安全立法領(lǐng)域有代表性的生物技術(shù)安全立法和外來生物安全立法進(jìn)行了研究。在生物技術(shù)安全立法研究中，筆者首先概述了生物技術(shù)及其安全問題，然后通過對(duì)各國(guó)立法實(shí)踐的分析比較和國(guó)際條約的研究，分析我國(guó)立法的不足，并結(jié)合我國(guó)的具體情況，提出合理的較完備的生物技術(shù)安全立法建議和生物技術(shù)安全法律體系建設(shè)的建議，其中的立法建議包含立法目的、立法原則和主要內(nèi)容的闡述。本文對(duì)外來生物安全立

5、法的研究也采用了類似的方法，并提出了外來生物安全立法的改進(jìn)意見。 第三部分，生物安全執(zhí)法研究。本部分仍以生物技術(shù)安全執(zhí)法與外來生物安全執(zhí)法為例，通過對(duì)我國(guó)生物安全執(zhí)法現(xiàn)狀的討論分析，提出筆者對(duì)生物安全執(zhí)法的思考，以及完善我國(guó)生物安全執(zhí)法體系的構(gòu)想。在前面三部分論述的基礎(chǔ)上，本文得出結(jié)論：隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，必將會(huì)有許多新的生物安全問題出現(xiàn)，而現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)的生物安全問題的危害也將逐步顯現(xiàn)。為了把生物安全問題對(duì)我們的危害