地方政府招商引資職能轉變研究——以蘇州市X區(qū)為例.pdf

1、1978年至今，我國政府的招商引資活動已經(jīng)發(fā)展了近40年。這四十年中，招商引資取得了顯著的成績。不僅促進了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶來了大量就業(yè)，同時還引進了國外先進的技術與管理經(jīng)驗，促進了人民生活水平的提髙。如今，招商引資已經(jīng)成為地方政府的一項重要經(jīng)濟職能，形成了鮮明的地方政府“主導”特色。
　　地方政府通過設立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，出臺優(yōu)惠扶持政策，舉辦各類招商推介活動等措施，高頻率的直接參與招商引資活動。這種政府在經(jīng)濟領域大展拳腳的“主導

2、型”特色，可以說是由中國特殊的國情決定的。眾所周知，我國的市場經(jīng)濟不是自然演變而來，而是由政府從計劃經(jīng)濟自上而下構建轉軌而來。政府作為構建者，自然需要較多的參與經(jīng)濟活動，擔負培育和發(fā)展市場的職責。我國招商引資工作也是如此。作為我國市場經(jīng)濟體制改革的一個方面，招商引資也是由中央政府和中央領導人倡導提出，并由地方政府實施貫徹。而我國土地、財稅等體制性原因以及其他一些職能性和社會性原因都進一步加固了我國地方政府在招商引資中的主導地位。

3、　　但我們必須認識到，招商引資在本質上是一種市場行為。根據(jù)西方經(jīng)濟學和政治學原理，市場經(jīng)濟中，市場應當在資源配置中起決定性作用。因此，在招商引資中發(fā)揮主導決定作用的自然也應當是“市場”，而不是“政府”。政府過度插手市場領域，“主導”招商引資，必然會引發(fā)一系列問題，導致低效和資源浪費。當前，我國地方政府招商引資中，招商指標任務行政攤派、地方政府間引資惡性競爭、招商引資中政府投入成本與項目貢獻嚴重失衡等一系列政府性、經(jīng)濟性、社會性問題，更是

4、證明了傳統(tǒng)的政府“主導型”招商引資已經(jīng)不再能適應時代發(fā)展的需要。促進地方政府招商引資職能從“主導型”向“引導型”轉變已是當務之急。
　　本文即是以上述時代背景為前提，對我國當前地方政府招商引資中的職能轉變問題進行研宄分析的。本文首先以西方政治經(jīng)濟學中政府經(jīng)濟職能理論和當代新公共管理、公共服務理論為基礎，從理論上探討政府經(jīng)濟職能的定位和轉變方向。隨后，在回顧地方政府“主導型”招商引資發(fā)展演變歷史的基礎上，結合蘇州市X區(qū)具體實際情況探