政府動(dòng)員型城鎮(zhèn)化政策的價(jià)值考量及其優(yōu)化.pdf

1、政府動(dòng)員是公共政策過(guò)程中的一種重要機(jī)制。當(dāng)下方興未艾的中國(guó)城鎮(zhèn)化政策過(guò)程帶有較強(qiáng)的政府動(dòng)員色彩。然而，對(duì)政府動(dòng)員型城鎮(zhèn)化形成的隱秘機(jī)制——政府內(nèi)輸入和公眾認(rèn)同聚合，學(xué)界卻缺乏理論層面的必要關(guān)注。其中，公民利益表達(dá)制度的缺失，公民利益表達(dá)能力、意識(shí)的桎梏，社會(huì)組織參與的孱弱以及部門(mén)利益化的窠臼導(dǎo)致了政府內(nèi)輸入議程的形成。這種權(quán)力精英主導(dǎo)城鎮(zhèn)化政策制定的必然結(jié)果是導(dǎo)致政策的“非理性”、“碎片化”和“不可持續(xù)性”。而公眾認(rèn)同聚合則是通過(guò)價(jià)值認(rèn)

2、同、利益認(rèn)同和組織認(rèn)同等三種認(rèn)同聚合的方式來(lái)獲取公眾的政治支持。政府內(nèi)輸入—公眾認(rèn)同聚合的釋義模型有力地揭示了自上而下的政府動(dòng)員型城鎮(zhèn)化政策的發(fā)生機(jī)理，清晰地展示了威權(quán)政體中城鎮(zhèn)化過(guò)程中的“發(fā)展焦慮”被“問(wèn)題化”的過(guò)程。
　　因此，基于政府內(nèi)輸入—公眾認(rèn)同聚合的困境，有必要對(duì)政府動(dòng)員型城鎮(zhèn)化政策進(jìn)行價(jià)值考量。本文首先對(duì)政府動(dòng)員型城鎮(zhèn)化政策的價(jià)值取向進(jìn)行深入分析，認(rèn)為政府動(dòng)員型城鎮(zhèn)化政策價(jià)值取向是效率與公平天平上的效率優(yōu)先、秩序與自

3、由較量中的秩序強(qiáng)化、精英與大眾博弈中的精英決策。效率優(yōu)先、秩序強(qiáng)化和精英決策必然為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)帶來(lái)諸多弊端，如城鎮(zhèn)規(guī)模盲目擴(kuò)張、農(nóng)民參與權(quán)益難以保障、環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，等等。其次，從合法性來(lái)檢視，動(dòng)員型城鎮(zhèn)化政策是一種韋伯式的經(jīng)驗(yàn)主義合法性，農(nóng)民出于對(duì)政府權(quán)威的服從和經(jīng)濟(jì)績(jī)效而認(rèn)同城鎮(zhèn)化政策，并不是哈貝馬斯意義上的基于商談辯論和公民參與的規(guī)范主義合法性。再次，從有效性來(lái)審視，有效性包括效率、效益和公正性三個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)員型城鎮(zhèn)化政策

4、在效率和效益標(biāo)準(zhǔn)下是有效的，它推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)工業(yè)總值的提高、促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，有利于政策目標(biāo)的有效達(dá)成和政策效果最大化，但由于政策主體和不可選擇性、政策信息的不對(duì)稱性和政策權(quán)力的非對(duì)等性，其并不符合公正性的標(biāo)準(zhǔn)。最后以“社會(huì)資本”為切入點(diǎn)，從公民參與網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)規(guī)范兩個(gè)方面對(duì)政府動(dòng)員型城鎮(zhèn)化政策優(yōu)化與完善，同時(shí)通過(guò)法治的嵌入，使政府動(dòng)員保持在一定法律限度內(nèi)，以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，從而提高政策效能，為中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速健