論我國民族地區(qū)扶貧政策的演進(jìn)與啟示.pdf

1、我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，有56個民族，民族地區(qū)總面積達(dá)到616.29萬平方公里，占全國國土面積的64％。如何正確執(zhí)行好黨的民族政策，處理好民族問題，是一個關(guān)系到國家前途和命運(yùn)的重大問題。本文通過對我國民族地區(qū)扶貧政策的演進(jìn)脈絡(luò)進(jìn)行梳理，對其績效進(jìn)行分析和總結(jié)，試圖對新形勢下如何進(jìn)一步完善民族地區(qū)扶貧政策體系提出一些建議，使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好地走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
　　 新中國成立初期，國家在刺激國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展措施

2、的同時，高度關(guān)注民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對民族地區(qū)發(fā)放了大量的救濟(jì)款與救濟(jì)糧，幫助民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)50年代，國家對民族貧困地區(qū)制定了靈活的土地政策，極大的解放了民族地區(qū)的生產(chǎn)力。由于50年代末的“大躍進(jìn)”與60年代末開始的“文化大革命”，我國民族貧困地區(qū)的扶貧政策受到了影響，民族地區(qū)生產(chǎn)力受到破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受挫，扶貧政策處于徘徊停滯時期。改革開放后，國家從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方向上來，從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向

3、了市場經(jīng)濟(jì)體制。并對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了改革，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了人民公社的集體經(jīng)營制度。國家也制定了一系列扶貧政策，比如：1982年扶持“三西” 地區(qū)的扶貧基金、1984年的《關(guān)于幫助貧困地區(qū)加快改變面貌的通知》、1994年的《國家八七扶貧攻堅計劃》、1996的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的決定》等。這些都對民族貧困地區(qū)的扶貧事業(yè)產(chǎn)生了重要的影響。進(jìn)入新世紀(jì)后，在2001年，國家發(fā)布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》

4、，再次把民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為國家扶貧工作中的重中之重。近年來，國家進(jìn)一步加強(qiáng)了對民族貧困地區(qū)的扶貧政策力度。
　　 60多年來，黨和政府在民族地區(qū)實(shí)行的扶貧政策，已由當(dāng)初的概念性表述發(fā)展成為日益成熟和豐富的民族地區(qū)扶貧政策體系。扶貧政策也經(jīng)歷了五個階段，即第一階段（1949年—1977年），以救濟(jì)式扶貧政策為重心的起步與曲折發(fā)展階段；第二階段（1978年—1985年）以體制改革推動扶貧政策為重心的恢復(fù)發(fā)展階段；第三階段（198

5、6年—1993年）以有組織、有計劃、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧政策為重心的深入發(fā)展階段；第四階段（1994年—2000年）以扶貧攻堅政策為重心的快速發(fā)展階段；第五階段（2001年至今）以徹底解決貧困問題為重心的深化發(fā)展階段。民族地區(qū)扶貧政策取得了巨大的成就。首先，民族地區(qū)的貧困人口大幅減少。其次，民族地區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。最后，民族貧困地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了大幅提升。我國現(xiàn)在正處于扶貧開發(fā)攻堅階段，2007年10月，黨的十七

6、大提出“絕對貧困基本消除”和“2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會”的目標(biāo)，民族地區(qū)的扶貧任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。筆者通過對上述五個階段相關(guān)扶貧政策的分析，結(jié)合不同階段扶貧政策呈現(xiàn)的不同特點(diǎn)，論述國家政策是如何影響我國民族地區(qū)扶貧工作的進(jìn)展情況。對民族地區(qū)扶貧政策的評價要辯證的看，本文一方面肯定了民族地區(qū)扶貧政策所取得的巨大成績，另一方面也關(guān)注到民族地區(qū)相關(guān)扶貧政策體系中存在的問題。當(dāng)前，民族地區(qū)還存在著返貧現(xiàn)象，反貧困戰(zhàn)略還有待完善。民族地區(qū)扶貧政策

7、的執(zhí)行考核制度、信貸制度建設(shè)也不完善，存在著只注重脫貧數(shù)量、經(jīng)濟(jì)扶貧，忽視脫貧質(zhì)量、生態(tài)扶貧現(xiàn)象。扶貧資金使用撥付缺乏監(jiān)管，扶貧資金投入也不夠、協(xié)調(diào)機(jī)制也不完善。民族地區(qū)扶貧政策的特殊性、目的性、規(guī)范性有待完善。因此，需要黨和政府加大科技、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的扶持力度來減少返貧現(xiàn)象發(fā)生。完善執(zhí)行扶貧政策的考核內(nèi)容與考核評比、信貸機(jī)制。完善扶貧資金使用與投入的政策。正確處理特殊性與普遍性、公平性與效率性、系統(tǒng)性與長期性關(guān)系來促進(jìn)民族地區(qū)扶

8、貧事業(yè)的發(fā)展。在制定扶貧政策時，黨和政府應(yīng)考慮建立民族地區(qū)治理機(jī)制，樹立民族地區(qū)成長經(jīng)濟(jì)的觀念，處理好民族地區(qū)“富縣”與“富民”、“扶富”與“扶貧”兩對關(guān)系，建立民族地區(qū)完善的保障制度，貫徹民族地區(qū)“以人為本”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式從“粗放型增長”向“包容性增長”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制從“外控—嵌入型”向“自組織—自生長型”轉(zhuǎn)變。
　　 總之，民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以人為本，發(fā)展依靠民族貧困地區(qū)群眾，發(fā)展的成果也要由