政策工具視角下的區(qū)域創(chuàng)新效率及其環(huán)境影響因素研究.pdf

1、當前中國經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，在此形勢下黨的十八大提出“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施離不開政府的大力支持，政府通過應用各種政策工具來鼓勵和引導創(chuàng)新。2005年12月31日，國務院頒布《國家中長期科學與技術發(fā)展規(guī)劃綱要2006-2020》（以下簡稱《綱要》），《綱要》頒布后各區(qū)域投入了大量的創(chuàng)新資源，相關數(shù)據(jù)顯示，中國R&D經(jīng)費支出從2006年的3003.1億元已增長到2013年的11846.6億元，位

2、居世界第二位。與此同時，R&D經(jīng)費支出占GDP的比重逐年升高，2013年達到2.08％，創(chuàng)歷史新高，已超過1.5％的自主創(chuàng)新轉折點。然而，必須清醒認識到，我國當前資源整體利用效率和發(fā)達國家相比總體還不高，我們在發(fā)展的過程中注重資源量的投入的同時，更應注重效率問題。
　　本文從人才隊伍建設、科技資金投入、技術引進、科技基礎設施建設和金融支持等政策工具視角出發(fā)，系統(tǒng)地對區(qū)域創(chuàng)新效率進行研究，同時又以區(qū)域創(chuàng)新效率值來衡量區(qū)域整體政策工具

3、的實施效果，為政策工具的量化研究提供了新的思路。文章以2006-2013年中國大陸30個省區(qū)面板數(shù)據(jù)為研究樣本，選用更為適宜的隨機前沿分析(SFA)方法來測算區(qū)域創(chuàng)新效率值，為了更加全面的反映創(chuàng)新產(chǎn)出，本文從知識產(chǎn)出和產(chǎn)品產(chǎn)出兩個維度，實證研究了政策工具視角下區(qū)域創(chuàng)新效率的問題及其環(huán)境影響因素。
　　本文得出的主要結論有:2006-2012年，基于知識產(chǎn)出和產(chǎn)品產(chǎn)出的區(qū)域整體創(chuàng)新效率均偏低，存在較大的提升空間，但從時間上來看，基于

4、知識產(chǎn)出的區(qū)域創(chuàng)新效率呈穩(wěn)步增長趨勢，而基于產(chǎn)品產(chǎn)出的區(qū)域創(chuàng)新效率則呈緩慢下降趨勢;在具體政策工具運用上，科技資金投入和科技基礎設施建設對知識產(chǎn)出的區(qū)域創(chuàng)新效率貢獻最大，而產(chǎn)品產(chǎn)出的區(qū)域創(chuàng)新效率主要靠科技資金投入和人才隊伍建設來推動;從空間上來看，基于知識產(chǎn)出的東、中和西部區(qū)域創(chuàng)新效率值呈現(xiàn)出東部省區(qū)大于西部省區(qū)大于中部省區(qū)，且這三個區(qū)域的創(chuàng)新效率得差距呈現(xiàn)出縮小的趨勢，而產(chǎn)品產(chǎn)出的區(qū)域創(chuàng)新效率值則表現(xiàn)出東部省區(qū)大于中部省區(qū)大于西部省區(qū)