中國式分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)居民收入不平等.pdf

1、收入不平等會(huì)引發(fā)諸多的社會(huì)矛盾。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯所言，收入分配的轉(zhuǎn)折變化因其極易引致嫉妒情緒和社會(huì)動(dòng)蕩，故而具有一定的政治意味。充分探究這一系列變化過程和原因?qū)τ谡贫ㄏ鄳?yīng)戰(zhàn)略政策具有重要意義。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)研究數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來，我國的基尼系數(shù)均大于0.4，始終高于全球200多個(gè)國家和地區(qū)的平均水平,2008年一度達(dá)到0.491,2014年為0.469,過去的2015年高達(dá)0.462。如若將非常規(guī)收入因素參考入內(nèi)，基尼

2、數(shù)據(jù)將會(huì)更大，探究居民收入不平等問題產(chǎn)生的根源并探尋相應(yīng)的政策成為當(dāng)務(wù)之急。然而正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼爾.貝爾所言：每一個(gè)社會(huì)性問題,甚而包括每個(gè)經(jīng)濟(jì)性問題,說到底都可以歸屬于財(cái)政問題。
　　有鑒中國式分權(quán)究竟是助推抑或降低城鄉(xiāng)居民收入不平等在理論上仍未達(dá)成共識(shí)，文章首先基于中國式分權(quán)的典型化事實(shí)，從預(yù)算內(nèi)外兩個(gè)層面理論詮釋收支分權(quán)對(duì)收入不平等的作用機(jī)制，然后在對(duì)城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)和中國式分權(quán)水平進(jìn)行全面測(cè)度的基礎(chǔ)上，建立面板數(shù)據(jù)模型

3、從全國和分區(qū)域視角實(shí)證考察了中國式分權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入不平等的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一是無論是從全國抑或分區(qū)域，預(yù)算內(nèi)收入分權(quán)的提升均有利于降低城鄉(xiāng)居民收入不平等。二是預(yù)算內(nèi)支出分權(quán)的提升雖然從全國會(huì)加劇城鄉(xiāng)居民收入不平等，但在預(yù)算內(nèi)支出分權(quán)水平相對(duì)較低的中西部地區(qū)，仍可以顯著降低城鄉(xiāng)居民收入不平等。三是預(yù)算外收支分權(quán)對(duì)全國與東中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入不平等的影響具有一致性?？傮w而言，在全國和分地區(qū)的實(shí)證檢驗(yàn)中，預(yù)算內(nèi)外的財(cái)政分權(quán)與城鄉(xiāng)居民收入不

4、平等之間較為復(fù)雜，東、中、西部地區(qū)具有差異性影響，而同時(shí)期的控制變量，諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化和對(duì)外開放度對(duì)城鄉(xiāng)居民收入不平等的影響同樣具有顯著的地區(qū)差異。與此同時(shí)，值得關(guān)注的是根據(jù)財(cái)政分權(quán)經(jīng)典理論文獻(xiàn)，轉(zhuǎn)移支付作為財(cái)政分權(quán)的重要組成部分，與城鄉(xiāng)居民收入不平等卻呈現(xiàn)出較為統(tǒng)一的正相關(guān)關(guān)系。
　　基于現(xiàn)實(shí)中財(cái)政分權(quán)并未實(shí)現(xiàn)完全意義上的縮小城鄉(xiāng)居民收入不平等，轉(zhuǎn)移支付作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，其在縮小城鄉(xiāng)居民收入不平等中是否具有

5、調(diào)節(jié)作用，以及轉(zhuǎn)移支付在地方政府實(shí)踐中落實(shí)情況如何均值得進(jìn)一步探究。故而隨后，文章基于財(cái)政分權(quán)背景，從理論和實(shí)證雙層面重點(diǎn)探究轉(zhuǎn)移支付與收入不平等之間的相關(guān)關(guān)系。首先從財(cái)政收入和支出領(lǐng)域的異質(zhì)性出發(fā)，重點(diǎn)分析轉(zhuǎn)移支付存在的必要性，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“激勵(lì)機(jī)制”在轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)居民收入不平等之間的紐帶作用。實(shí)證分析中，引入財(cái)政分權(quán)非對(duì)稱性變量和三大類型轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：一是財(cái)政分權(quán)非對(duì)稱性與全國以及分地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入不平等具有一致正相關(guān)關(guān)

6、系。二是在全樣本的分析中，轉(zhuǎn)移支付依賴與城鄉(xiāng)居民收入不平等顯著正相關(guān)。在分地區(qū)的研究中，轉(zhuǎn)移支付依賴性的提升會(huì)不同程度加劇中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入不平等，然而在東部地區(qū)卻顯示出顯著正面效應(yīng)。三是轉(zhuǎn)移支付分項(xiàng)分析中，稅收返還在全國以及分地區(qū)居民收入不平等的影響均顯著為負(fù)；一般性轉(zhuǎn)移支付有效的降低了東部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入不平等，對(duì)全國以及中、西部地區(qū)的影響卻為正；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有效的降低了東部和中部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入不平等，卻顯著增加西部地區(qū)的城

7、鄉(xiāng)居民收入不平等。在全樣本的考察中雖然專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)居民居民收入不平等負(fù)相關(guān)，但是并不顯著。四是諸如人均GDP發(fā)展速度、人口的自然增長(zhǎng)率、人均外商投資額以及人均受教育年限的影響具有顯著區(qū)域特征，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文、政策環(huán)境密切相關(guān)。最后提出把握財(cái)政分權(quán)的力度和方向，合理劃分財(cái)權(quán)與事權(quán)范圍、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)模和方向，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的制度化建設(shè)以及因地制宜制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)收入均等化的相關(guān)建議，在轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)中要控制