國有林法律管理制度缺失與完善研究.pdf

1、l0、0k ·。鼠一 ◆，，◆，7_ ●}多’PU n i v e r s i t yC o d e ：1 0 2 2 5R e g i s t e rC o d e ：B l 1 0 6 0D i s s e r t a t i o nf o r t h e D e g r e eo f D o c t o rR E S E A R C H O N D E F I C I E N C Y A N DP E R F E C T

2、 I O N O F L E G A L S Y S T E M SO NN A T I O N A L F O R E S T ’SM A N A G E M E N TC a n d i d a t e ：S u p e r v i s o r ：Z h o u Z i y uP r o ．C a o Y u k t mA s s o c i a t e S u p e r v i s o r ：A c a d e m i c D

3、e g r e e A p p l i e d f o r ：D o c t o rS p e c i a l i t y ： F o r e s t r yE c o n o m i c s ＆M a n a g e m e n tD a t e o f O r a l E x a m i n a t i o n ： J u n e2 0 1 1U n i v e r s i t y ： N o r t h e a s t F o r

4、 e s t r y U n i v e r s i t y- 、I‘◆廣 ’摘要摘要國有林是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源，國有林法律管理是我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。雖然我國國有林法律管理經(jīng)過長期發(fā)展取得了較大成功，但經(jīng)營管理體制不順、行政過多干預(yù)國有林管理等弊端積重難返，已經(jīng)嚴重制約了國有林的可持續(xù)發(fā)展。建立健全國有林法律管理制度是國有林適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保障。本文從構(gòu)建缺失的國有林法律管理制度及提出完善現(xiàn)有法律制度對策兩

5、個方面進行研究，為實現(xiàn)國有林可持續(xù)經(jīng)營與科學(xué)管理、適應(yīng)市場經(jīng)濟運行環(huán)境下對國有森林資源的要求，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的跨越式發(fā)展，提供理論支撐。本文所定義的國有林法律管理是指在國有林可持續(xù)經(jīng)營與管護活動中，從事國有林經(jīng)營與管護的國家機構(gòu)、國有企業(yè)及其他經(jīng)濟組織和個人依據(jù)我國《森林法》等國有林法律法規(guī)體系所賦予的權(quán)力與職責、權(quán)利與義務(wù)對涉及國有林可持續(xù)經(jīng)營與管護的人力、物力與財力及其他資源進行協(xié)調(diào)或處理，以達到實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的活動過程。第一

6、，梳理了我國國有林法律管理制度的演進脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)林業(yè)法律、法規(guī)在我國國有林法律管理中一直占據(jù)著非常重要的地位。同時，雖歷經(jīng)演變，但我國目前的國有林法律管理制度依然存在：相關(guān)制度設(shè)計存在局限性、相關(guān)法律制度欠缺、相關(guān)法律規(guī)范存在沖突、國有林發(fā)展的立法理念亟待確立及制度有效實施的保障機制不健全等問題，客觀上阻礙了我國國有林的經(jīng)營管理與保護及國有林區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。第二，運用模糊綜合聚類等定量分析方法對國有林法律管理制度的實施效果進行評價及對

7、缺失原因進行分析。研究表明：影響國有林法律管理制度實施效果主要是五大類因素；導(dǎo)致國有林法律管理制度缺失則主要在于國有林法律管理制度供給不足、國有林法律管理制度的路徑依賴以及國有林法律管理制度有效需求不足等方面原因。在此基礎(chǔ)上，本文提出從構(gòu)建欠缺的國有林法律制度、完善現(xiàn)有的法律制度兩個方面以建立健全我國國有林法律管理的制度體系，形成了本論文重要的研究結(jié)論與創(chuàng)新主體。第三，提出了國有林法律管理制度缺失的立法體系。制定《國有林經(jīng)營管理法》，提

8、出其應(yīng)以生態(tài)效益優(yōu)先為價值引領(lǐng)，涵蓋國有林經(jīng)營管理、風(fēng)險防范、經(jīng)濟激勵、法律責任制度等主要內(nèi)容；制定《森林資源資產(chǎn)評估法》，提出其應(yīng)該以誠信原則等為基本指導(dǎo)，以國有林評估監(jiān)督管理、資產(chǎn)評估準則、市場準入等制度為主要內(nèi)容；制定《森林保險法》，提出其應(yīng)以促進森林保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為價值取向，以近因與公平競爭等為基本原則，包括政策性森林保險、專項基金與保險訴訟時效等制度為主要內(nèi)容。第四，提出了完善我國國有林經(jīng)營管理具體法律制度的對策建議。主