溫州市糧食安全保障體系研究.pdf

1、糧食安全是國(guó)家主權(quán)最基本、最優(yōu)先的組成部分之一，屬于國(guó)家戰(zhàn)略。糧食安全不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是重大的政治問(wèn)題、民生問(wèn)題。溫州地處東南沿海臺(tái)風(fēng)高發(fā)區(qū)，人多地少，是糧食主銷區(qū)，構(gòu)建與之相適應(yīng)的糧食安全保障體系至關(guān)重要。溫州作為典型的糧食主銷區(qū)，具有五大特點(diǎn):一是耕地資源短缺，糧食增產(chǎn)潛力小，糧食缺口增大;二是糧食供給對(duì)外依存度高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大;三是糧食需求總體平穩(wěn)，但存在非正常波動(dòng)的可能;四是市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用越來(lái)越大;

2、五是糧食價(jià)格變動(dòng)的影響不同于主產(chǎn)區(qū)。因此，溫州市政府保障糧食安全的責(zé)任主要有保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的責(zé)任、落實(shí)地方儲(chǔ)備的責(zé)任、增強(qiáng)糧食流通能力的責(zé)任、保障糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定的責(zé)任。本文從組織保障體系、生產(chǎn)保障體系、儲(chǔ)備保障體系、流通保障體系和應(yīng)急保障體系等五大支撐體系分析溫州市糧食安全保障體系。通過(guò)研究，發(fā)現(xiàn)溫州糧食自給率逐年下降，從2001年50％下降到2015年34％。雖然溫州市政府通過(guò)多種措施總體保障了溫州糧食供給，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著溫州經(jīng)

3、濟(jì)的發(fā)展，人口不斷增加、生活水平和城鎮(zhèn)化率提高、糧食剛性需求數(shù)量持續(xù)攀升且質(zhì)量逐步提高，而耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量趨于下降、種糧成本不斷上漲，糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，加之溫州特有的民營(yíng)糧食企業(yè)“低、小、散”現(xiàn)象普遍，業(yè)態(tài)單一，應(yīng)急加工能力嚴(yán)重不足，溫州糧食安全形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。當(dāng)前，溫州市糧食安全保障體系面臨的主要問(wèn)題有糧食生產(chǎn)能力不穩(wěn)定、糧食應(yīng)急供應(yīng)能力弱、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、糧食市場(chǎng)發(fā)育程度低、宏觀管理體制機(jī)制問(wèn)題突出。針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合溫州實(shí)

4、際，提出強(qiáng)化組織保障、提高糧食生產(chǎn)能力、落實(shí)地方儲(chǔ)備規(guī)模、加強(qiáng)糧食流通體系建設(shè)、完善糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)等五大方面涉及強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核結(jié)果運(yùn)用、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、健全糧食行政管理職能、守好耕地“責(zé)任田”、修編糧食生產(chǎn)功能區(qū)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策綜合改革、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、拓展訂單糧食提高為農(nóng)服務(wù)水平、落實(shí)市縣糧油儲(chǔ)備、加快糧食（油）儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)、推進(jìn)“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造、提升科學(xué)保糧水平、健全管理制度和運(yùn)作機(jī)制、完善糧食市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)、深入推進(jìn)糧