基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤理論研究與實(shí)證——以蘇州市為例.pdf

1、進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面都進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的土地、資金、農(nóng)民發(fā)展等問題提出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策（以下簡(jiǎn)稱“增減掛鉤”）在工作中仍存在一定的爭(zhēng)議。面對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源管理的嚴(yán)峻形勢(shì)，本文在厘清城鄉(xiāng)一體化和增減掛鉤的相關(guān)關(guān)系后，結(jié)合蘇州市情，分析蘇州市建設(shè)用地變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并對(duì)未來(lái)建設(shè)用地增長(zhǎng)和用地需求趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè);著重探討處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段的蘇州繼續(xù)開展增減掛

2、鉤的必要性和現(xiàn)實(shí)可行性，并以張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村和太倉(cāng)市沙溪鎮(zhèn)太星村為典型案例，剖析蘇州市在開展增減掛鉤工作中獲取的經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)未來(lái)的增減掛鉤工作提出相應(yīng)的政策優(yōu)化建議。形成的相關(guān)結(jié)論如下:
　　(1)從城鄉(xiāng)一體化和增減掛鉤各自的構(gòu)成要素來(lái)看，增減掛鉤能夠部分解決城鄉(xiāng)一體化過程中的資源緊張、城鄉(xiāng)人口難以流動(dòng)和資金難以籌措等問題。換而言之，城鄉(xiāng)一體化指導(dǎo)增減掛鉤，而增減掛鉤的順利實(shí)施則能助推城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
　　(2)蘇州建設(shè)

3、用地凈增量逐漸減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地需求趨于穩(wěn)定。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化的規(guī)律，根據(jù)快速城市化階段GDP與建設(shè)用地增長(zhǎng)依賴模型預(yù)測(cè)，蘇州到2029年以前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將依賴于建設(shè)用地的總量增加，但建設(shè)用地的凈增量和增幅逐年降低。然而，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地需求未來(lái)幾年仍將趨于穩(wěn)定，因此需要通過盤活存量建設(shè)用地來(lái)控制建設(shè)用地總量的增長(zhǎng)，采取異地盤活和原地盤活并舉兩種方式來(lái)促進(jìn)和提高地方政府盤活存量建設(shè)用地的積極性和主動(dòng)性。
　　(3)蘇

4、州市增減掛鉤潛力較大。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口預(yù)測(cè)，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，到2020年不同人均用地標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分別為:人均140平米時(shí)潛力為25638.89公頃，人均120平米時(shí)潛力為31698.28公頃，人均100平米時(shí)潛力為37757.67公頃。按蘇州市歷年建設(shè)用地總供應(yīng)水平（5000公頃/年），僅增減掛鉤形成的用地空間和指標(biāo)將能滿足蘇州未來(lái)5-7年發(fā)展的用地需求。
　　(4)蘇州市開展增減掛鉤實(shí)踐，正所謂具備“天時(shí)”、“地

5、利”和“人和”。以國(guó)土資源部適時(shí)提出的開展增減掛為契機(jī)，此為“天時(shí)”。所謂“地利”，則是蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平高，具備雄厚的資金保障?！叭撕汀薄饕侵柑K州人的思想觀念和蘇州人（特別是蘇州農(nóng)村人口）的生活方式適合于增減掛鉤中的安置方式。蘇州的增減掛鉤實(shí)踐，較好支撐了蘇州城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌改革試點(diǎn)的推進(jìn)，特別是在土地資源整合、破除城鄉(xiāng)二元土地結(jié)構(gòu)上有積極貢獻(xiàn)。
　　(5)面對(duì)耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“缺土地”，新農(nóng)村建設(shè)“缺資金”，