公共就業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)理與模型.pdf

1、當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府不但肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且還承擔(dān)著社會(huì)改革和轉(zhuǎn)型的重大責(zé)任。顯然，我國(guó)政府的職責(zé)和職能需要?jiǎng)討B(tài)地進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)這一歷史使命。公共就業(yè)規(guī)模是實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)和職能的重要人力資源，公共就業(yè)規(guī)模與政府職能的匹配程度，影響著政府職能的有效發(fā)揮。因此，如何制定科學(xué)、合理的公共就業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)是一個(gè)擺在我國(guó)政府面前的重要問題。于是，公共就業(yè)規(guī)模確定和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)理這個(gè)科學(xué)問題的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義便凸顯出來。

2、r>　　本論文做了三個(gè)方面的工作。首先，基于系統(tǒng)科學(xué)理論、公共選擇理論、新公共管理理論和新公共服務(wù)理論，對(duì)“公共就業(yè)規(guī)?！薄ⅰ罢С鲆?guī)?！焙汀罢毮芤?guī)模”之間的關(guān)系進(jìn)行了定性思考，得到了三個(gè)規(guī)模之間的復(fù)雜主導(dǎo)結(jié)構(gòu)關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用文獻(xiàn)研究、專家咨詢、DEMATEL-ISM集成方法，研究了該主導(dǎo)結(jié)構(gòu)的諸多因素間復(fù)雜關(guān)聯(lián)關(guān)系，把復(fù)雜因素進(jìn)行了層次化和結(jié)構(gòu)化，找到了影響公共就業(yè)規(guī)模的重要因素、根源因素及影響機(jī)制。研究結(jié)果表明：（1）人

3、口規(guī)模、城市化水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、政府財(cái)政規(guī)模、財(cái)政分權(quán)、行政區(qū)劃個(gè)數(shù)及面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化程度、民間非政府組織和行政體制改革這10個(gè)因素是公共就業(yè)規(guī)模的重要影響因素。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是深層根源因素。通過經(jīng)濟(jì)規(guī)模、市場(chǎng)化、行政體制改革、人口規(guī)模、城市化這5個(gè)中層間接因素和財(cái)政規(guī)模、財(cái)政分權(quán)、行政區(qū)劃個(gè)數(shù)及面積、民間非政府組織這4個(gè)表層直接因素的傳導(dǎo)作用，多途徑地實(shí)現(xiàn)對(duì)公共就業(yè)規(guī)模的影響。其中，一條重要途徑是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)-城市化-市場(chǎng)化-民間非

4、政府組織-公共就業(yè)規(guī)?！?，這說明中國(guó)市場(chǎng)化改革的深入、城市化建設(shè)的推進(jìn)、民間非政府組織的社會(huì)力量的興起，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)公共就業(yè)規(guī)模的影響中具有一定的中介效應(yīng)。（3）存在“經(jīng)濟(jì)規(guī)模-市場(chǎng)化-民間非政府組織-公共就業(yè)規(guī)?！遍g接非線性傳導(dǎo)機(jī)制，說明在中國(guó)情景下，應(yīng)從“市場(chǎng)—社會(huì)—政府”這一三維視角來認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)公共就業(yè)規(guī)模的影響機(jī)制。
　　其次，從兩個(gè)角度研究了公共就業(yè)規(guī)模的生成機(jī)理。
　　第一，從效率評(píng)價(jià)角度，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)

5、展雙重目標(biāo)下，研究了公共就業(yè)規(guī)模的生成機(jī)理。以“帕累托最優(yōu)”為指導(dǎo)，以“企業(yè)家政府理論”和“新公共服務(wù)理論”為基礎(chǔ)，將公共就業(yè)規(guī)模視為政府提供公共服務(wù)和公共管理的一種稀缺人力資源投入，從投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的效率角度來確定最優(yōu)規(guī)模。以中國(guó)大陸31個(gè)省級(jí)地方政府為研究對(duì)象，應(yīng)用DEA方法，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展不同視角下，對(duì)2012年中國(guó)大陸31個(gè)省級(jí)地方政府公共就業(yè)規(guī)模效率進(jìn)行了測(cè)算，應(yīng)用Tobit回歸模型，對(duì)效率進(jìn)行修正，并利用

6、修正效率來刻畫實(shí)際公共就業(yè)規(guī)模與最優(yōu)規(guī)模之間的差距，進(jìn)而得到理論上的中國(guó)公共就業(yè)最優(yōu)規(guī)模。進(jìn)一步利用空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和DEA-Tobit兩階段法對(duì)省級(jí)地方政府公共就業(yè)規(guī)模效率的空間關(guān)聯(lián)機(jī)制及差異性因素進(jìn)行了研究。研究結(jié)果表明：（1）把2012年中國(guó)大陸31個(gè)省級(jí)地方政府公共就業(yè)規(guī)模的平均規(guī)模視為全國(guó)公共就業(yè)實(shí)際規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率視角下，公共就業(yè)實(shí)際規(guī)模（1.29919％）高于理論上的最優(yōu)規(guī)模（1.14865%）；在社會(huì)發(fā)展的效率視角下

7、，公共就業(yè)實(shí)際規(guī)模低于理論上的最優(yōu)規(guī)模（1.89336%）。這說明雙轉(zhuǎn)軌時(shí)期，衡量中國(guó)公共就業(yè)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)不再單一，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人類全面發(fā)展等多角度來衡量公共就業(yè)規(guī)模。（2）我國(guó)省級(jí)地方政府公共就業(yè)規(guī)模效率具有一定的空間差異性、發(fā)展不平衡性和空間集聚性。說明在使用公共就業(yè)規(guī)模這種特殊資源時(shí)，存在“功能性外溢”與“政治性外溢”的現(xiàn)象。（3）人口密度、人均 GDP、財(cái)政支出規(guī)模、外貿(mào)開放度、城市化、居民教育水平和政府固定資產(chǎn)量是影響公共就

8、業(yè)規(guī)模效率的重要因素，但這些因素在不同省份的影響效果不同，這說明不同地區(qū)有不同的途徑來提升公共就業(yè)規(guī)模效率。
　　第二，從動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析公共就業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系?；趧P恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)、Wanger法則及系統(tǒng)科學(xué)理論，應(yīng)用動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，以中國(guó)1978年-2012年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)為樣本，建立了中國(guó)公共就業(yè)規(guī)模（GMB）與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（GDP）非線性動(dòng)力系統(tǒng)（G-GNLDS）微分模型，揭示了GMB與GDP之間復(fù)雜的動(dòng)態(tài)非線性關(guān)系

9、。研究結(jié)果表明：（1）兩者為雙向互動(dòng)的非線性關(guān)系。中國(guó)GMB對(duì)GDP具有加速推動(dòng)作用，但GDP對(duì)GMB的影響比較復(fù)雜。當(dāng)GMB<1.06294%時(shí)，GDP增長(zhǎng)會(huì)促進(jìn)GMB擴(kuò)大；當(dāng)GMB>1.06294%時(shí)，GDP增長(zhǎng)會(huì)阻礙GMB擴(kuò)大。這說明在中國(guó)情景下，我們不能簡(jiǎn)單地?cái)喽╓anger法則在中國(guó)的有效性，應(yīng)將其放在中國(guó)改革開放的大背景中，綜合考慮中國(guó)的政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府與社會(huì)的關(guān)系，也即從“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”這一三維視角來準(zhǔn)確、客觀地

10、認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)中國(guó)公共就業(yè)規(guī)模及與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。（2）GMB擴(kuò)大的自生效應(yīng)由一個(gè)正反饋和一個(gè)負(fù)反饋復(fù)合而成的Logistic機(jī)制所控制，具有增長(zhǎng)極限，其增長(zhǎng)極限即為GMB最優(yōu)規(guī)模（2.29277%）。將2012年的中國(guó)公共就業(yè)實(shí)際規(guī)模（1.13845%）與最優(yōu)規(guī)模進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)目前實(shí)際規(guī)模低于最優(yōu)規(guī)模，我國(guó) GMB還有一定的擴(kuò)大空間。（3）我國(guó) GMB與GDP處在次優(yōu)化的非均衡運(yùn)行狀態(tài)。最優(yōu)規(guī)?？刂茖?shí)驗(yàn)表明，應(yīng)建立以調(diào)控GMB速度為導(dǎo)

11、向，以適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的聯(lián)合調(diào)控機(jī)制。
　　最后，從兩個(gè)角度研究了公共就業(yè)規(guī)模層級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)理。
　　第一，從“政府職能轉(zhuǎn)變的推動(dòng)”視角，在分析了公共就業(yè)規(guī)模優(yōu)化分配與地方政府職能轉(zhuǎn)變的適應(yīng)性關(guān)系及政府職能范圍梳理基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了地方政府公共就業(yè)規(guī)模優(yōu)化分配決策系統(tǒng)及模型。該模型在考慮職能轉(zhuǎn)變對(duì)規(guī)模優(yōu)化的推動(dòng)作用下，用各種因素來描述職能轉(zhuǎn)變，借助于面板協(xié)整檢驗(yàn)，識(shí)別出對(duì)各地方政府公共就業(yè)規(guī)模調(diào)整具有長(zhǎng)期影響的因素，在長(zhǎng)期因素

12、基礎(chǔ)上借助于面板模型，得到各地方政府公共就業(yè)規(guī)模調(diào)整的影響機(jī)理，進(jìn)而得到各地方政府公共就業(yè)規(guī)模調(diào)整方案。并以江西省11個(gè)地級(jí)市為例，進(jìn)行了實(shí)際應(yīng)用，調(diào)整方案實(shí)現(xiàn)了“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的目標(biāo)。
　　第二，從“地方政府競(jìng)合”視角，研究了地方政府公共就業(yè)規(guī)模優(yōu)化分配博弈機(jī)制，分析了地方政府在公共就業(yè)規(guī)模優(yōu)化分配中對(duì)影響因素及其權(quán)重的博弈行為，設(shè)計(jì)了一種基于效率和討價(jià)還價(jià)博弈的公共就業(yè)規(guī)模優(yōu)化分配模型。該模型在保證資

13、源分配效率的前提下，通過各地方政府間的多次博弈與合作，得到各地方政府共同接受的影響因素及其權(quán)重與優(yōu)化分配規(guī)模，進(jìn)而得到各地方政府公共就業(yè)規(guī)模調(diào)整方案。最后，以江西省11個(gè)地級(jí)市為例進(jìn)行了實(shí)際應(yīng)用，實(shí)際應(yīng)用表明此優(yōu)化分配模型具有一定的可行性和合理性。此優(yōu)化分配方案與“政府職能轉(zhuǎn)變推動(dòng)”單一視角下的優(yōu)化分配方案相比，不僅實(shí)現(xiàn)了“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的目標(biāo)，又體現(xiàn)了“效率與公平兼顧”的原則。
　　本論文的創(chuàng)新之處有3

14、個(gè)方面。1、將公共就業(yè)規(guī)模視為政府提供公共服務(wù)和公共管理的一種稀缺人力資源投入，從投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的效率角度確定了最優(yōu)規(guī)模，探討了當(dāng)前中國(guó)公共就業(yè)規(guī)模的適宜性問題。2、應(yīng)用動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法，建立了公共就業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的非線性動(dòng)態(tài)機(jī)制模型，得到了公共就業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間相互作用的耦合效應(yīng)、溢出效應(yīng)及其演化軌跡，說明了最優(yōu)公共就業(yè)規(guī)模及其路徑控制的存在性。3、建立了基于效率和討價(jià)還價(jià)博弈的規(guī)模優(yōu)化分配模型，構(gòu)建了效率