我國社會保障權(quán)行政法保護問題研究.pdf

1、本文由引言、正文、結(jié)論三部分構(gòu)成。引言簡要介紹了本文的寫作背景、研究現(xiàn)狀、本文的寫作思路、研究目的以及研究方法等方面的內(nèi)容。
　　正文分為三個部分，即社會保障之行政法保護概述；我國社會保障中行政法保護的現(xiàn)狀；我國社會保障行政法保護的完善。
　　第一部分主要介紹社會保障之行政法保護概述，是全文的思想淵源和寫作指南。社會保障行政權(quán)力來源于人民，服務(wù)于人民，向生活陷于貧困的公民給予必要的物質(zhì)幫助是政府義不容辭的責(zé)任。為了實現(xiàn)利益動

2、態(tài)平衡下的公平、正義，現(xiàn)階段完善行政程序制度，倡導(dǎo)程序公平、正義恐怕是惟一路徑。行政法治與和諧社會倡導(dǎo)的利益關(guān)系的有機融合是統(tǒng)一的，建立完善的社會保障制度就是要關(guān)注弱勢群體的利益，協(xié)調(diào)社會各階層利益關(guān)系的一致性。
　　第二部分探討了我國社會保障中行政法保護的現(xiàn)狀，從社會保障行政法保護中存在的問題和社會保障行政法保護問題之原因分析兩方面出發(fā)。探討政權(quán)的變遷與社會保障行政模式、社會保障行政主體的多元發(fā)展等問題，旨在以行政權(quán)作為對社會保

3、障進行理論分析的切入點，結(jié)合行政權(quán)歷史運行的軌跡，指出行政權(quán)在社會保障中所發(fā)揮的積極作用以及消極作用，探尋克服行政權(quán)消極作用的路徑。社會保障行政權(quán)的行使主體已經(jīng)多元化，行為方式要嚴(yán)格遵循依法行政原則，其“權(quán)力”特征逐漸隱匿，服務(wù)特征逐漸呈現(xiàn)。服務(wù)既是一種權(quán)利又是一種義務(wù)，社會保障行政權(quán)是權(quán)利和義務(wù)的融合，所以社會保障行政主體在行使行政職權(quán)時應(yīng)該充分考慮社會保障行政相對方的利益，與之進行溝通，協(xié)調(diào)。社會保障行政權(quán)所體現(xiàn)出來的公共性應(yīng)該是統(tǒng)

4、籌兼顧公共利益與公民個人利益，使二者之間協(xié)調(diào)發(fā)展。行政權(quán)在社會保障領(lǐng)域的執(zhí)行性要求構(gòu)建完善的社會保障行政法律制度。以侵益行政為特征的行政強制雖然已經(jīng)風(fēng)光不再，但這并不意味著行政強制已經(jīng)失去了生存的空間，只不過成為行政主體在窮盡除行政強制之外的一切手段的前提下的一種備用手段。社會保障行政給付應(yīng)該由法律明確規(guī)定，最起碼要為常態(tài)下的社會保障行政給付行為提供法律依據(jù)。政府行政權(quán)在社會保障中要遵循輔助性原則?；诠怖娴目紤]，中途變更原來的決定

5、，也應(yīng)當(dāng)對受到損害的社會保障行政相對方的利益予以補償或者賠償。社會保障行政立法應(yīng)貫徹公平與效率相結(jié)合的原則，在公平與效率兼顧的動態(tài)過程中達到平衡。在建設(shè)和諧社會的過程中，行政法更多地關(guān)注公平問題應(yīng)該成為人們的共識。一方面行政權(quán)使生存權(quán)從“應(yīng)然”變成“實然”；另一方面社會保障領(lǐng)域也存在著以權(quán)謀私、濫用行政權(quán)的現(xiàn)象。回眸社會保障發(fā)展的歷史，秩序行政時期以放任自由主義為特征的社會保障行政，服務(wù)行政時期以“福利國家”為特征的社會保障行政均不能滿

6、足社會發(fā)展的需要。針對社會保障行政權(quán)無所不在的弊端，必須分散社會保障行政職能，使社會保障行政從政府的直接行政過渡為直接行政與其他非政府機構(gòu)間接行政并存。
　　第三部分從我國社會保障行政法保護的完善入手，在復(fù)雜的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，運用平衡理論，分析了權(quán)力與權(quán)利結(jié)構(gòu)平衡的理想狀態(tài)，指出了我國社會保障行政權(quán)與行政相對方權(quán)力結(jié)構(gòu)中存在的問題。我國社會保障行政權(quán)與行政相對方權(quán)利正處于一種失衡狀態(tài)，主要體現(xiàn)在：社會保障行政主體和行政相對方權(quán)力結(jié)構(gòu)配

7、置失衡；社會保障行政主體和行政相對方程序性權(quán)利義務(wù)不對稱；社會保障行政主體和社會保障行政相對方各自獲得的效益不對稱。因此，必須平衡行政權(quán)與公民權(quán)以及相應(yīng)的公共利益與個人利益等社會多元利益的關(guān)系，行政法律關(guān)系的各方主體都是能動的，雙方既對立又合作。行政法對雙方主體既要加以制約，又要加以激勵。行政主體應(yīng)維護和增進行政相對方的合法權(quán)益，行政相對方要理解和支持行政主體的行政行為，特別是要通過互動的參與機制形成和諧、合作的行政法律關(guān)系新格局。其中

8、為了維護社會保障行政相對方合法權(quán)益的角度探討了社會保障權(quán)利救濟的問題。采用比較的方法，分析了我國社會保障權(quán)利救濟制度的現(xiàn)狀及存在的問題。以美國、德國社會保障權(quán)利救濟的相關(guān)規(guī)定為例，提出了完善我國社會保障權(quán)利救濟制度的建議。社會保障爭議主要是特殊的行政爭議。社會保障行政復(fù)議可以對社會保障行政決定的瑕疵予以及時修正，對訴訟案件起到“過濾器”的作用，因此必須對社會保障行政復(fù)議的獨立性、社會保障行政復(fù)議的中立性、社會保障行政復(fù)議的前置性等問題進