行政法視閾下的行政參與權(quán)研究.pdf

1、我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，而西方國家已經(jīng)步入后現(xiàn)代社會。在當今社會劇烈變遷的大背景之下，尤其是在我國社會由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化，政治體制改革不斷深入，強調(diào)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的情況之下，政府職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，政府行政行為的方式也必然發(fā)生重大調(diào)整，需要重塑新型的政府與公民的關(guān)系。從行政法角度來看，行政法基本理論的核心在于探討政府和公民之間的關(guān)系。本文分析與行政權(quán)力運行密切相關(guān)的行政參與權(quán)問題，從宏觀的視角研究現(xiàn)

2、代行政過程中的價值追求、公共治理模式以及行政參與權(quán)的理論基礎(chǔ)、法律關(guān)系、實現(xiàn)方式、價值原則以及意義所在。
　　促使本文將研究焦點定位在行政參與權(quán)問題的主要原因是日益具有廣泛性和普遍性的行政參與實踐。行政機關(guān)回應(yīng)公民參與需求與維系自身權(quán)威之間的矛盾，客觀上構(gòu)成了公民參與的障礙，由此引發(fā)了對參與權(quán)理論和制度予以研究的迫切需求。無論是我國傳統(tǒng)的法律文化還是現(xiàn)代行政法學(xué)，都將行政主體作為研究的重心和基點。但是，無論是從理論層面還是從實踐層

3、面，行政法律關(guān)系都不可能僅由行政主體一方形成和支撐，而必須要有相對一方即相對人的介入。這樣，公眾作為相對方的行政法主體，應(yīng)否具有參與權(quán)，又如何行使參與權(quán)，就成為行政法理論所要研究的重要問題。
　　當代我國行政法治的發(fā)展已經(jīng)為行政參與權(quán)的研究積累了深厚的法學(xué)基礎(chǔ)。從公共權(quán)力的發(fā)展演變，以及憲政理論的不斷豐滿，再到我國公民法律文化的不斷豐富，這些都可成為研究我國行政參與權(quán)的理論基礎(chǔ)。當今公共治理模式的推進是對傳統(tǒng)公共行政模式的超越。行

4、政參與伴隨著公共治理的發(fā)展，體現(xiàn)出了政府角色的轉(zhuǎn)換。行政參與權(quán)的發(fā)展推動了我國公法制度的重塑，對公法制度結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到積極的作用。
　　本文的研究是從行政參與權(quán)的法理基礎(chǔ)和公共治理理論基礎(chǔ)分析入手，探討行政參與法律關(guān)系和行政參與權(quán)的實現(xiàn)方式，系統(tǒng)闡述行政參與權(quán)的法律價值和實現(xiàn)原則，在對實現(xiàn)因素及現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出了完善我國行政參與權(quán)的相關(guān)對策。
　　本文關(guān)于行政參與權(quán)的理論分析，即是研究行政參與權(quán)的理論基礎(chǔ)。從行政法律關(guān)

5、系的變遷中體現(xiàn)出行政相對人法律地位的演變，即由從屬與被動走向積極，這種演變背后透視出政府行政職能轉(zhuǎn)變以及公民權(quán)變遷的深層原因。而關(guān)于行政參與權(quán)的理論基礎(chǔ)，可以從國家與社會二元化的政治學(xué)理論、人民主權(quán)的憲法學(xué)理論，以及行政民主化的行政學(xué)理論三個方面進行分析。同時，公共治理模式也帶來了行政參與權(quán)的發(fā)展變化。
　　筆者在文中對行政參與權(quán)的法律關(guān)系以及實現(xiàn)方式作出了分析。通過分析，本文認為行政參與權(quán)利是政治權(quán)利，因而行政參與和政治參與具有

6、內(nèi)在關(guān)聯(lián)性;行政參與權(quán)利是公法權(quán)利，因而其保障和實現(xiàn)都具有不同于私法權(quán)利的公法特色;行政參與權(quán)也是程序性權(quán)利，其實現(xiàn)依賴于行政程序法制的健全。目前行政參與權(quán)的主體以多種形態(tài)存在，并且不同種類的主體以各自不同的權(quán)利實現(xiàn)方式行使參與權(quán)利。如此，行政參與權(quán)的類型也存在種種差別，包括個體參與權(quán)與組織參與權(quán);直接性參與權(quán)與間接性參與權(quán);必要性參與權(quán)與選擇性參與權(quán)。同時，權(quán)利的實現(xiàn)方式也存在各種差別，并且其實現(xiàn)方式的選擇關(guān)系到行政主體與相對人關(guān)系的

7、重構(gòu)。對一項理論的分析和研究，離不開目的、理論基礎(chǔ)、內(nèi)容形式的闡述，同時，也必須對價值和原則層面進行深度探討。本文對行政參與權(quán)的價值意義與實現(xiàn)原則進行了研究，分析了相對人行政參與的合法、理性與和諧的價值，探討了行政參與權(quán)對于公法制度重構(gòu)的意義。在行政參與權(quán)的實現(xiàn)中，提出需堅持權(quán)利保障原則、有序原則、公開原則以及誠信原則。
　　本文在解決問題的取向方面，分析了影響行政參與權(quán)實現(xiàn)的相關(guān)因素，包括我國行政參與權(quán)相關(guān)的法治現(xiàn)狀，以及行政參

8、與權(quán)發(fā)展的新的趨勢，并且在這種背景之下的立法缺失等問題，在此基礎(chǔ)上，本文選取了主體完善，制度設(shè)計完善以及司法救濟完善這三個維度展開論述。在主體完善方面，應(yīng)對行政參與權(quán)的主體進行拓展，積極完善行政自治組織，并借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗,保障我國公民參與行政過程的主體資格，發(fā)展我國的利益關(guān)系人制度和公益代表人制度;在制度保障層面，通過借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗，對我國聽證制度與信息公開制度予以完善，從而為行政參與權(quán)的實現(xiàn)提供切實的保障;從司法救濟制度完