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文檔簡介
1、行政行為以其穩(wěn)定的概念特征長久以來一直成為我國行政法學領域研究的重點,理論研究往往側重于法規(guī)范約束下的行政行為形態(tài),以行政主體與相對人之間的法關系為視角的研究相對較少,而且在現(xiàn)代行政管理實踐中,行政主體與相對人之間已非單純的雙向關系,依靠行政行為理論已無法應對與解決現(xiàn)代行政管理中產生的風險與問題。即使是一個合法且適當?shù)男姓袨?,在實現(xiàn)公益的過程中,其行為方式及結果也有可能會對相對人的權益產生實質性的影響,這種影響單以行政行為理論進行分析
2、是無法獲得法規(guī)范的承認與救濟的,如果以公法權利概念分析行政相對人相對于行政主體的法地位,以行政法上的行為請求權重述二者之間的權利義務關系,個人的合法權益將獲得一種與公共利益進行權衡的資格,從而使行政過程不再局限于公共利益,行政相對人的權益成為行政需考量的內容之一,無論是理論的需要還是實踐的壓力,行政法上的行為請求權已經(jīng)成為行政法學研究不可回避的命題。
本文的研究目的在于以法關系的角度論述行政主體與相對人之間的權利義務形態(tài),以期
3、補充行政行為形式社會形成力的欠缺。民法是調整平等主體之間財產關系與人身關系的法規(guī)范體系,請求權作為民法上的基礎概念,指的是權利主體請求他人為或不為一定行為的權利,將其引入行政法是否可行?在行政主體有能力單方作出強制性的行為時何以能與相對人之間構筑一種請求與被請求的法律關系?本文認為,將請求權適用至行政法領域的制約因素是公法關系主體之間法律地位的非對等性,而憲法確立的價值秩序使得在地位不對等的主體之間也具有請求權產生的可能?!稇椃ā分写_認
4、了公民的權利主體地位及國家對公民基本權利的保障義務,在憲法的人權保障價值輻射之下相對人并非僅是行政的客體或仆從,在一定條件成就時其出于權益保護的需要當然可請求行政主體為或不為一定行為,行政法上的行為請求權有其成立的憲法正當性,但是《憲法》條文構成概念的不確定性限制了行政法上的行為請求權的實證效果,《憲法》之下的行政法規(guī)范成為行政法上的請求權之規(guī)范基礎。行政法上的行為請求權作為一種公法權利,是指公民請求行政主體為或不為一定行為的權利,其表
5、明了行政法關系主體之間的權利義務關系,將其代入行政法研究領域不僅可以彌補行政行為理論的不足,也可以憲法得動態(tài)的實施效果。
權利的實質內容是利益,行對人提起行政法上的行為請求權的最終目的在于利用公法規(guī)范滿足其利益實現(xiàn)的需要,以公共利益為價值取向的行政法規(guī)范何以能成為個人維護利益的工具,原因就在于行政法規(guī)范的個人利益保護目的。本文將以德國的公權論與基本權利理論為分析概念并結合我國的憲法及行政法規(guī)范,研究行政法上的行為請求權成立的前
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